我国地方政府财政科技资金的缺口测算

王晓莹

摘  要：财政科技支出是政府介入科技事业的重点。根据我国目前的情况来看，我国政府科技支出占国内生产总值比重始终低于百分之一，而其他国家该比重在百分之二左右。由于地域差异，我国东部地区的科技支出额与中部，西部地区的科技支出额差距较大。这一现象影响了我国公共服务均等化目标的实现。在供给和需求的基础上考虑，对我国近十年的财政情况进行整理，并参考三十个省份、市、自治区的科技资金缺口测算进行研究。

关键词：政府科技支出;公共服务;均等化视角

经过调查研究表明，我国转移支付制度没有向经济不发达的地区发展，因此导致我国地区之间的财政科技支出有很大差异。改革开放以来，我国的经济在迅速的发展，在前五年国内生产总值增长率达到百分之八点七五。但是，由于我国存在地区间的经济发展水平不一致的情况，地域不同的情况，国家政策不同的情况等问题，造成地方财政能力相对比较低下的情况出现，因此，公共服务均等化问题受到极大的重视。结合我国的实际情况，在实现科技服务均等化目标的同时提出有效的方法，促进我国经济健康快速的发展。

一、目前我国财政科技支出现状分析

促进我国经济快速健康的发展，需要提高我国的科技创新能力，使得创新成果实际运用到生产活动当中，从而促进我国经济建设的发展，促进我国建设成创新型国家。根据我国目前的情况，我国各级政府在加大财政科技的投入，合理调整产业结构，注重发展高新技术产业。在教育方面，注重培养专业的科技人员，在基地建设方面，积极合理的建设科研场所，为科学研究提供良好的研究环境。由于这些发展的投入，在财政科技支出量和结构安排上仍然存在一些状况。

（一）我国财政科技支出总量不足。根据我国在2007年至2016年的财政支出调查中得知，我国财政支出绝对值，财政科技支出绝对值和增长率的情况，前二者的比率在逐年增加，再从财政科技支出占财政支出的比重来观察，几年来一直稳定保持在百分之三点五左右。经过多方面数据的支持，得出我国财政科技支出占国内生产总值的比率小于百分之一，由此看出我国是一个缺乏科技创新力的国家。再结合增长率的情况来总结，我国在2007年到2016年的财政科技支出总量虽然在不断增长，但从财政科技支出占财政支出的比重来观察，是处于下降趋势的，这明显的说明我国对科技发展的不重视，这也是造成我国科技水平较低的原因之一。

（二）我国财政支出结构不合理。主要体现在：中央地方财政科技支出结构不合理和财政科技支出地区差异较大这两个方面。根据我国近些年的发展情况，进行总结和分析得出，中央财政科技支出和地方财政科技支出占国家财政科技总支出的比率在百分之五十左右，但是二者存在此消彼长的情况。主要体现在中央政府在财政科技的拨款比重不断下降，地方政府在财政科技的拨款比重不断增加。长期这样下去，中央财政科技支出拨款和地方财政科技支出拨款都不够合理和规范，没有办法达到预期的效果。财政支出结构不合理，会阻碍科技的发展和研究，因此要重视我国财政支出结构的调整，为我国科技的快速发展奠定良好的基础。

二、解决我国财政科技支出量的对策和建议。

（一）增加欠发达地区的财政科技支出。这几年来，我国的财政科技支出总体水平是有提高，但是在国内生产总值中占有的比例偏低。地方政府应该增加对欠发达地区和偏远地区的财政科技支出，促进我国地方经济的健康发展，提高生产效率，提升自主创新能力。我国也有相关文件规定，增加财政科技支出后，未来每年的财政收入都可以为财政科技支出提供支持，是一举两得方法。

（二）适当调整我国财政科技支出的结构。适当调整我国财政科技支出的结构，有利于我国各个地区的快速发展。财政科技支出的调整，不仅要增加中央财政对基础研究的投入，也要增加地方政府对基础研究的投入，尤其是要注重科技发展项目上的支出，保障欠发达地区的科技水平有所提升，这样才能促进我国整体的发展水平提升。调整财政科技支出结构，有利于缩小地区之间的经济差距，促进公共服务均等化的快速实现。因此，调整我国财政科技支出结构具有重要意义。

（三）建设合理的政府财政关系，规范转移支付制度。我国在实现公共服务均等化的过程中，需要清晰政府的财政关系，完善纵向转移支付制度，创新横向转移支付制度。政府部门要充分发挥自身的职能，调节转移支付制度更好的发展。拥有合理的政府财政关系，规范转移支付制度，才能解决我国财政科技支出方面的问题，最终达到促进我国经济健康快速发展的目的。

三、结束语：

随着我国经济实力的不断增强，对科学技术研发方面越来越重视，科学技术是第一生产力，先进的科学技术对我国未来的经济增长起着至关重要的作用。目前我国地方财政科技支出的状况是：我国财政科技支出总量不足;我国财政支出结构不合理等问题。对于以上问题提出了针对性的解决方法，首先是增加欠发达地区的财政科技支出，其次是适当调整我国财政科技支出的结构，最后是建设合理的政府财政关系，规范横向转移支付制度。通过以上的對策，提高我国欠发达地区的科技发展水平，均衡各个地区的经济水平，缩小地域经济差距，促进我国经济全面发展的趋势。

参考文献：

[1]夏静 .我国地方政府财政科技资金的缺口测算——基于公共服务均等化视角[J].巢湖学院学报，2017.

[2]刘欢.基本公共服务均等化视角下的地方政府财力测算与分析[D].东北师范大学，2016.

[3]胡陶.基于财政视角的公共服务均等化问题研究[J].改革与开放，2017（5）.