分析新时期政府采购制度改革的实践与思考

陈伟国

摘  要：本文主要针对政府采购制度改革展开深入研究，先阐述了其存在问题，如制度顶层设计的完善性不足、采购透明度有待提升等，然后重点提出了几点实践措施，主要包括加强政府采购制度建设、发挥政府采购政策引导性、规范采购程序和方法等，不断提高政府采购制度改革效力，确保政府采购管理水平的稳步提升。

关键词：政府采购;制度改革;规范管理

在政府采购法实施的影响之下，我国政府采购制度的规范性越来越显著，有助于国家财政金融资源利用效率的提升，而且也可以对国民经济结构予以调节，不断提高我国经济转型效率。但是也出现了一些不完善的地方，一些单位并没有对政府采购政策予以高度重视，造成约束力的严重缺失，并且无法有效规范政府采购程序。因此，必须要制定行之有效的完善措施，不断提高政府采购流程的规范性，并将政府采购管理的完善水平提升上来，为我国经济改革发展提供动力。

一、新時期政府采购制度改革中存在的不足之处

（一）制度顶层设计的完善性不足

现阶段，在我国政府采购制度中，政府采购法和招标投标法占据着重要的地位。但是诸多重要的细则，大都借助授权行政法，以此来进行规定，但是在立法技术局限性的影响下，其法律和规定的严密性尚未体现出来，无法将法律制度的功能进行发挥。首先，《政府采购法》和《招标投标法》分别属于实体法、程序法，一定程度上造成招标采购的工程仅仅接受《招标投标法》的程序规范，而在《政府采购法》中，从采购需求到采购结果的全过程规范，非招标采购工程得到了充分体现，法律依据的不同，对工程采购适用规则的一致性产生了很大的影响。其次，采购招标机制较不完善， 政府在采购过程中，所经历的程序具有较高复杂性和烦琐性，经历的部门审批比较多，从而不利于采购效率的提升，进而加剧了采购周期。

（二）采购透明度有待提升

现阶段，在我国政府采购信息方面，其公开性和透明性难以保证，比如公开渠道较不集中，公开时间比较滞缓等。目前，地方省级政府大都对构建政府采购网络平台予以了高度重视，一些省份也积极构建公共资源交易平台。但是两个网络平台之间的信息互通机制较不完善，一定程度上导致政府采购信息公布处于比较分散化的状态，加剧了采购信息搜集的难度性。在实际上，地方政府网络采购平台没有在有效期间内公开中标、成交公告，造成各方主体无法及时监督出采购活动。由此可以看出，无法及时展现出采购活动中存在的问题。

此外，政府采购公开的信息文本格式较不统一，这对供应商阅读造成了很大的影响，也阻碍着采购管理部门的管理。一些地方的信息公开栏目缺少统一的标准格式作为参考，不同省市在采购公告栏的分类上，其差异性明显，这对信息使用者信息资源的利用产生了很大的影响，也不利于公众监管职能的发挥。一些地区为了节约成本，在信息公开范围方面，具有限制性因素，政府采购信息仅仅存在于某一地区，进而造成采购信息无法及时被其他地区的供应商所熟知，对参与竞标活动无法及时了解。

二、新时期政府采购制度改革的实践措施

（一）加强政府采购制度建设

基于世界范围视角，各国政府在管理本国经济生活中，政府采购发挥着重要的作用，而且在扶贫资金支出方面，政府采购的作用也比较显著，有助于政府采购效力的提升，也有助于扶贫资金使用效益的提升。政府采购规模和采购结构的变化，是经济发展水平的重要影响因素。因此，在政府采购过程中，采购项目应适度倾斜于贫困地区的产业等，发挥出对贫困地区整体发展的促进作用，进一步贯彻落实好精准扶贫原则，将全面建设小康社会提升至全新的高度和深度。

将扶贫工作内容与政府采购结合在一起，可以将精准扶贫进度提升上来，并促使财政资金使用效率的提升，这与经济新常态下的发展内涵相契合。其中，需要注意的是，在致贫原因不同的影响下，也使扶贫需求具有较高的差异性，所以在政府采购中，应将扶贫倾斜部分的针对性和差异性体现出来，并加强合理扶贫的政府采购，对欠发达地区的产业趋势予以引导，确保当地贫困问题能够顺利被处理和解决。

（二）发挥政府采购政策引导性

在采购过程中，政府大都借助国货标准，以此来对民族企业予以扶持，通过购买科技含量高的产品，以此来发挥出对技术创新的促进作用。因此，在政府采购政策实施中，要对政府采购对民营企业的带动作用进行分析，适度倾斜于民营企业。同时，由于民营企业的规模和实力有待提升，不同规模的民营企业，应联合在一起，提高政府采购活动的参与度。

在政府采购中保护民营企业，要明确企业性质和发展前景等，如果民营企业有着较高的技术含量，而且发展前景广阔，应予以重点采购政策扶持。

例如：在汽车市场上，我国自主品牌与国外车企的差异性正在不断缩小，奇瑞汽车获得了自主产权，尤其在汽车的核心部件发动机，吉利汽车在对欧洲豪华品牌沃尔沃收购后，发展速度较为迅速。所以我国政府在汽车采购领域，应对民族车企予以倾斜，与公务用车的需求相符，并对自主品牌汽车发展予以扶持、鼓励。

（三）规范采购程序和方法

首先，要加大内部监督力度，通过政府采购办公会议和内部信息及时通报等，做到相互监督，并加强干部岗位交流制度的构建，避免采购岗位干部受到利益关系的趋势，防止以权谋私行为的出现。其次，要借助外部监督力量，如纪检和监察部门等，严格监督政府采购活动，加强政府采购腐败行为举报电话的增设，在根源上杜绝腐败行为的出现。最后，加强跟踪设防徇私的设置，将针对性发挥出来，对于监察和审计等部门，要对采购过程的招标、投标等环节进行分析，将全过程跟踪监督落实到位，避免采购活动各种问题的出现。

三、结束语

综上所述，加强政府采购制度改革势在必行，可以大大提高政府采购活动水平，进一步巩固我国政府的强大地位。

参考文献：

[1]朱虹.行政事业单位政府采购工作中存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2019（20）：16-17.

[2]吴娇娇.集采限额标准提高后政府采购工作面临的挑战及对策建议[J].中国物流与采购，2019（19）：50-51.

[3]刘菲菲.政府采购内控管理的关键路径——基于采购人主体责任视角[J].中国政府采购，2019（08）：42-46.