高校后勤“甲乙方”管理实施路径初探

摘  要：目前，我国各地高校后勤发展建设取得了显著成效。但也遇到许多的困难和问题。本文通过查阅资料和实地调研，从高校后勤发展现状出发，针对现存问题，从外部政策环境、职能建构、考核机制、人才建设等方面探索 “甲乙方”管理实施路径，以期推动高校后勤良性发展。

关键词：高校后勤;甲乙方; 实施路径

基金项目：成都工业学院科研项目（2018RW007）。

高校后勤社会化改革已接近二十年，高校后勤服务的业务内容大部分已从传统行政体制中分离出来，我国多数高校按照自身实际情况，对后勤实施“甲乙方”管理体制，在代表学校对后勤行使管理的“甲方”与承担后勤经营与服务的“乙方”之间，提升高校后勤服务质量，受到各方关注。因高校后勤管理的特殊属性，稍有纰漏就会给高校的日常教学和科研带来障碍。因此，高校后勤中“甲乙方”必须密切配合、相互协作，为高校的教育科研做好基础保障工作。

一、高校后勤发展面临的主要问题

（一）外部政策环境的制约

由于各地经济发展水平不同，各高校所属性质不同，各个高校后勤的发展过程中，受到较多的外部政策影响。目前，全国各地高校后勤发展出现不平衡的局面，有的高校受外部政策积极引导得到良性发展，而有部分高校，因为外部环境的制约或利好政策的缺失，导致后勤管理举步维艰，发展出现困局。

（二）市场竞争机制引入过程困难重重

受我国长期执行计划经济体制的影响，许多高校后勤管理仍然依赖于“等、靠、要”的传统供给制，行政管理仍然占据主导地位，这些都使后勤工作服务方式落后、工作效率低下、缺乏市场竞争能力。在这种情况下，引入新机制，势必会引起部分老员工的不理解甚至反对，而新员工又不能适应这种“大锅饭”的分配，这些势必会引起内部矛盾。在市场竞争机制下，有部分高校既想脱离学校的行政管理，但又想继续捆绑住学校得到发展支持，双方若僵持不下，高校后勤工作开展将陷入僵局。

（三）结构设置和人员配置不合理

高校后勤工作人员普遍年龄偏大，学历低，工作效率低下，不愿接受新鲜事物，这使得后勤人员的配备和内部结构不能适应现今多变的社会发展，而多数高校后勤管理在人才队伍的建设始终落后于高校自身的发展。加之多数高校后勤管理人员都是学校原有的行政管理干部，缺乏现代化的理论知识和经验，原来的行政体制经验难以适应高校后勤的社会化改革。

（四）社会效益和经济效益难统一

高校后勤作为高校发展的重要保障部门，在市场经济不断发展的今天，后勤部门不谈经济效益也是不可能的，但由于多数高校拨付给后勤的服务经费相对有限和给予的自主权利有限，不足部分必须靠后勤自己努力填补，后勤的经济效益难以保证，而高校后勤的教育属性，不能以营利为主要目的，种种现实因素使得后勤很难实现社会效益和经济效益的统一。

二、高校后勤“甲乙方”管理的实施路径

高校后勤管理中的“甲乙方”的共同宗旨是为高校的教育科研和师生日常生活工作提供优质高效的服务。因此，如何切实有效的实行高校后勤“甲乙方”管理就显得尤为重要。

（一）优化外部发展环境

“乙方”后勤的发展离不开学校的支持和社会的支持，学校在制定相关政策时，应从学校后勤的实际情况出发，适当给予补贴或者獎励。高校后勤作为教育公益事业的特殊性，又具有企业属性，这就决定了其良性发展离不开良好的外部环境。“甲方”作为管理者，需要学校给予一定权利来管理“乙方”，而“乙方”通过甲方的有效引导实现良性发展。因此，优化外部环境，适当给予政策倾斜，为保证后勤服务工作顺利开展提供必要条件。

（二）完善“甲乙方”职能建构

从传统单一的后勤变为双向的“甲乙方”管理模式，需要“甲方”做到科学管理和有效监督，“乙方”具体负责学校服务的哪些方面，“乙方”为了更高效的管理团队，应该引入专业化的后勤管理人员，对所有参与后勤管理的职工树立建设服务的先进理念。依法建立规章制度，以契约合同方式明确双方的责任和义务，双方严格按照契约规范运作，积极发挥双方职能。

（三）科学设计后勤监督考核体系

“甲乙方”要分解目标任务并积极实施，科学设计考核奖惩机制并实施落地，具体包括餐饮、宿舍、绿化环卫等方面，根据不同类型的业务制定科学合理、可供实操的监督考核指标。“甲方”对“乙方”进行综合科学考评并实施奖惩，尽可能的激发后勤“乙方”工作人员的工作热情，提高后勤服务的服务水平和服务质量，凸显出企业化管理运作机制优势，同时也是体现“甲方”科学管理水平的重要凭据。

（四）加强“甲乙方”人才建设

人才是发展的根本，高校后勤工作必须重视人才建设，才能提升高校后勤工作效率。加强人才建设尤其是“乙方”后勤领导班子的建设和“甲方”管理人员的水平，学习企业管理知识和后勤行业知识，吸取其他高校的经验教训，引进专业人才，培养自身队伍，对于不胜任工作的，采取调离岗位或者降职的惩罚，通过有奖有惩的机制激发人才工作热忱。

（五）实现社会效益与经济效益相统一

作为高校来说，后勤是服务于全校师生的教学科研以及日常生活的，这就要求我们必须把社会效益放在首位，高校内的市场价格不能与社会上市场价格同日而语，而应该做到保证社会效益的同时兼顾经济效益，如今市场竞争日益激烈，高校后勤要发挥自身优势，不断创新服务内容，积极开辟校内外市场，遵循市场经济发展规律，实现社会效益与经济效益相统一。

（六）稳定性仍是高校后勤“甲乙方”的共同目标

当前，国家对安全工作越来越重视，而高校后勤涉及食品、卫生、环保、消防、治安等方方面面，要是其中一个环节出现安全问题，势必会引起师生恐慌甚至高校内部秩序的混乱。所以，高校后勤“甲乙方”要从安全稳定的工作目标出发，对安全问题常抓不懈，坚持稳定性压倒一切的原则，努力维护高校稳定有序发展。

综上所述，通过多管齐下的“甲乙方”管理实施路径可以保障后勤工作顺利开展，提升后勤服务质量，增加师生满意度。在高校蓬勃发展的今天，如今多数高校采取“甲乙方”管理模式是有其合理性的，不能忽视“甲乙方”在后勤工作中的发挥的作用。适合高校本身实际情况的“甲乙方”管理模式不仅能够为高校的教育科研做好保障工作，更是能促进高校的可持续发展。因此，要因校制宜，“甲乙方”各司其职，相互协作，维护高校后勤工作秩序，全力做好高校的教育科研、生活服务的保障工作。

参考文献：

[1] 中共中央关于教育体制改革的决定[Z].中发[1985]12号，1985.

[2] 张莉玲.高校后勤甲乙方管理体制研究[J].中国高校后勤研究，2012（4）：12-14.

作者简介：

马静秋（1989-），女，研究实习员，硕士;研究方向：高校管理研究。