天保工程森林管护中存在的问题及对策

张红英

摘 要：自实施天保工程至今，取得的成果非常显著，而且还创造了巨大的经济效益与社会效益。为了进一步推动天保工程的稳步发展，文中结合天保工程实施现状，对天保工程森林管护方面存在的一些问题进行深入探讨，并针对性地提出一些对策，旨在为相关工作提供一定的参考作用。

关键词：天保工程;森林管护;问题;对策

在自然生态系统中天然林占据非常重要的地位，是林业建设、经营的主体，天然林的建设与发展水平对自然生态环境持续发展有着至关重要的影响。近年来，随着天然林保护工程的顺利实施，极大地推动了天然林建设与发展水平，这项工程是事关国民整体利益的环境工程、社会工程与民生工程。至天保工程实施以来，取得的成绩非常显著，而且社会效益、生态效益等方面非常突出。但就天保工程森林管护方面，还有一些问题存在，这对天保工程的整体质量造成一定影响。为此，结合实践探讨分析天保工程森林管护方面存在的主要问题，并针对性地提出有效的解决对策，希望能为相关工作的开展提供一定的参考作用。

一、我国天保工程实施现状

天保工程至1998年正式启动试点以来，现已历经20多年的发展，基于天保工程这一核心，在天然林管护方面，已经构建了比较完善的体系。随着党的19大召开，国家非常重视生态保护与自然恢复，全面落实“扩面、停伐”政策，并将“135”天然林商业采伐限额指标全面取消，天然林停止采伐面积达到了10亿亩，天然林年均采伐量减少900万m3，天保工程的不断推进创造产出的经济效益、生态效益与社会效益非常的突出，取得了丰硕的成果。截止2018年，在天保工程投入方面，国家投入的专项资金高达3300亿元，并对各项政策充分落实，在林业保护方面全方位的开展 “停、管、造”等多项措施，共累计完成近1亿亩中幼林及3亿亩公益林。有效改善了自然生态环境，控制了水土流失问题。

二、天保工程中森林管护现存问题

1.管护不全面。目前，我国在天保工程实施方面取得了很大的成绩，大大提升了天然林的覆盖面积，并有效控制了才乏力。然而就天然林管护方面，还有很多问题存在，特别是病虫害防治、森林防火以及种苗工程等方面，问题还比较突出，造成一些恶性事件的发生。四川省凉山州木里县雅砻江镇立尔村在2019年3月30日下午6点许，在3800m的海拔高度上发生森林火灾，并迅速蔓延，对森林资源造成巨大破坏，而且火势很难控制，引发30多名扑火人员遇难。通过这一事件，从侧面显示出森林资源管护方面还有很多问题存在。特别当前随着天保工程的大力开展，需要进行持续性的管护工作，然而，由于缺少相关的政策指导，对于后续管理工作造成很大影响， “重建设、轻管理”的现象还普遍存在，严重阻碍的天然林的后续，这也不利于对天然林保护工程成果的巩固。

2.经费投入不足。在国家实施天然林保护工程之后，天然林的商业砍伐得到了有效限制，而财政拨款是天然林工程落实的重要基础，虽然取消了“135”天然林商业采伐限额指标，控制了天然林的采伐量，然而，天然林管护经费投入方面的一些问题还没有得到充分解决，工作人员的工资水平较低，有的地区管理工作人员工资相较于其他行业仅是其30%左右，因此，這些方面亟待提升。当前，天然林面积不断扩大，然而超出人工造林管护年限以及封山育林年限后，生态补偿效益没有得到及时落实，管护经费还亟待提升，影响天然林管护工作的有效开展，更阻碍到天然林的整体管理质量。

3.基础建设不足。一些经济欠发达地区，在林业管护基础设施建设方面还有很大不足，亟待提升设施建设水平，由于天保工程林业管理机构，距离城镇较远，如果不注重基础设施建设，交通不畅，势必会影响到天保工程的整体管理质量，对工作人员的积极性也会造成不利影响。

三、天保工程天然林管护对策

在自然生态系统当中，天林占据非常重要的地位，不仅影响生态建设发展水平，同时，对于经济社会发展有至关重要的影响，为了进一步提高天然林保护工程森林管护水平，应当将可持续发展观充分落实到工作当中，加强相应管护对策研究，具体如下：

1.调整管护模式。为了更好的保证森林管护质量，必须要充分结合森林管护工作，对科学合理的监督机制积极构建，同时引入激励机制，调动工作人员的积极性，将天保工程持续发展中森林管护的作用充分发挥出来，秉承“生态发展、物质利益”原则，明确森林管护责任，结合权力点，充分挖掘民众和社会当中的资源力量，提高森林管护工作水平。在管护森林资源过程中，应当充分加强林地保护，保证林地用途不发生改变，并结合地域特点以及林地实际，科学合理地展开分类经营与管理，提升森林管理工作水平的同时，加强养护、种植与防治工作，对各管理部门及相关责任人的权责充分明确，达到 “事有问责、责有专人”的效果，充分重视森林病虫害防治工作，同时，采取有效措施加强森林防火。结合当地实际情况，针对性地设置一些细则，强化森林管护，提高工作水平。对森林生态结构合理调整，保证森林的可持续发展。

2.调整投入力度。为了进一步提高森林管护工作水平，必须要有充足的资金保障，对森林管护标准不断提升，有效对接天然林保护工程，森林管护补助与国家生态效益补偿等。结合天保工程管理现状，进一步扩大森林管护方面的资金投入，助力森林管护工作的有效开展。尤其是当前天保工程森林管护方面，基础设施建设还比较缺乏，必须要引起足够的重视，对林区工作人员的生活有效改善，保证充足的资金供应，提高其生活质量。并进一步加强森林防火工作，在财政预算当中纳入基础建设经费以及森林火灾管护经费，强化森林火灾预警建设，将预防森林火灾工作充分做好，提升综合治理水平，同时，在森林火灾防控过程中加强新设备的投入，构建多元化森林管护资金投入体系，确保天然林森林管护工作有着充足的资金保障，这是实现此项工作高效发展的关键。

3.促进科技转化。需从政策层面上，提高对天保工程科技研究支持力度，利用先进的科学技术来提高天保工程森林管护水平，解决天保工程森林管护后续力度不足、持续发展性不强等等现实问题。目前，我国许多地区的森林管护都存在科技含量低的情况，科技成果转化率得不到有效提升，这些都是制约天保工程森林管护可持续发展的主要因素，而想要解决这些问题，就必须要加强对科技研究的支持，并要让科学研究成果切实应用在森林管护中，结合科技、管理工作，开创出森林资源管护的新模式。

四、结语

综上所述，我国天保工程森林管护工作目前存在诸多现实问题，而不同区域存在的问题也有所不同，本文提出的几点问题代表了多数地区森林管护的现状，而具体的森林管护对策需要根据实际情况合理进行调整。无论是森林资源管护还是生态文明建设，都需要持续的、稳定的、有效的投入，广大从业者对此要有足够的认识。

参考文献：

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