加强农村合作经济经营管理工作的思考

薛爱红

摘要：农村合作经济经营管理工作是农业农村工作的重要组成部分，在农业农村工作中，做好农村合作经济经营管理工作有助于发展村级集体经济、加快农村经济发展。文章基于周山镇农村合作经济经营管理站的工作现状，分析当前农村合作经济经营管理工作在强村富民、产权交易、会计队伍等方面存在的问题以及原因，并对如何通过加强农村合作经济经营管理实现强村富民、加强产权平台交易、加快会计队伍建设，希望能为相关工作人员提供一点建议。

关键词：农村合作经济;工作现状;问题;建议

基层农村合作经济经营管理工作在发展农村集体经济、培育新型农业主体、兴办公益事业、精准扶贫脱贫、产权平台交易、加强财务管理等方面发挥了重要的不可替代的作用。但随着农村改革和经济的不断发展，农业农村新的社会问题不断显现，基层农村合作经济经营管理工作面临急需解决的实际问题，因此，高度重视基层农村合作经济经营管理工作在当前农业农村工作中显得尤其重要和迫切。

一、农村合作经济经营管理工作的现状

（一）强村富民周山镇

一是发展壮大村级集体经济。扶持村级集体经济发展工作，规范实施土地股份合作社，着力挖掘村级增收潜力，盘活集体资产，增强服务农业经济的能力。二是培育新型农业经营主体。培植各类专业合作社，鼓励种养大户创办家庭农场，提升运行质态，发挥专业合作社和家庭农场的带动性作用。三是一事一议奖补项目。规范实施一事一议奖补项目，公开招标、公平公正确定建设单位，督促工程进度，严格工程质量，严肃资金拨付。四是精准实施扶贫脱贫。坚持扶贫与扶志相结合，实施动态管理和常态监督。建立阳光扶贫系统;制定贫困家庭 “一户一策”和严重精神病患者“一人一策”帮扶方案。落实各项普制政策，兑现个性化方案。

（二）产权交易显靓点

在农村土地经营管理中，严格执行农村产权网上交易制度，按照严格审查、规范有序、高效服务的要求，坚持公开、公平、公正的原则，依法开展交易，有效盘活集体资源，推动农业向规范化、专业化、特色化方向发展，维护了农民的合法权益，减少了违规违约、土地权属争议等方面的矛盾，增加组级发包收入，同时为村级收取土地流转服务费提供了便捷。

（三）财务管理展新颜

按要求建立班子，制定方案，组织培训。通过核对，查实集体资产的数量、金额、位置、状态，高质量完成了清产清核、产权界定、建章立制、平台建设等工作。坚持量力而行，量入为出，严格借款制度，大力控减行政开支，继续推行招待费零管理，在公益事业建设中，尽量减少村集体配套资金的比例。

二、农村合作经济经营管理工作存在的问题及原因分析

（一）强村富民工作丞待强化

一是农村合作经济组织集体经济增长点不多，经营收入不高，自我造血功能不强。二是多数合作经济组织只有扶贫收入和土地流转服务收入，根据债务化解实现无债村目标还有不少的债务需要偿还。 三是社会公益事业发展滞后，还有路道桥梁、公用基础设施需要建设，村容村貌有待改善。农民本地增收缺乏渠道，青壮劳力以劳务输出为主，闲置劳力得不到充分利用。四是精准扶贫脱贫仍有不足。（1）帮扶责任人缺乏责任意识。不少帮扶责任只满足于上门慰问，而不对贫困家庭作深入的了解，不能分析致贫原因，提出脱贫对策。（2）严重精神病患者帮扶对象不够精准。有的精神病患者病情严重，目前不在严重精神病患者帮扶系统中，得不到帮扶。有的精神病患者户籍地与居住地不一致，管理不到位。（3）村干部工作繁忙，对帮扶政策掌握不够。

（二）产权交易不规范

极少数面积较小的田地和鱼塘不进站交易，成了农村社会矛盾的导火线，由此多次出现群众上访事件。合同执行有偏差，合同中的鱼塘变成了现实中的蟹塘，改变土地用途，承包人变相减少了土地承包金。少数土地承包人和不明是非的群众缺乏法律意识，阻碍土地进站交易，不择手段，强行承包。产权交易工作人员业务不精，不能操作所有的招标项目，一些技术性强的交易项目不得不通过第三方机构招标，对这些项目建设的进程难以督促推进。

（三）会计队伍整体水平有待提高

会计队伍的整体素质总体来说是好的，业务水平、工作能力、工作态度与过去相比都有改善，但是随着信息化时代的到来，现有会计队伍很难满足会计工作的要求。一是会计队伍青黄不接。周山镇农村合作经济经营管理站从事会计工作的人员大多在50岁左右，村主办会计的备用人选就是村后备干部，后备干部到村工作只有一两年时间，村情不熟，业务不懂，缺乏独挡一面的能力。而会计工作需要一个“传、帮、带”的过程，少数后备干部有怕苦畏难的情绪，不愿从事会计业务工作。二是业务水平参差不齐。新任会计业务不精，有待提高，老会计因年龄问题对新生事物难以接受。

三、农村合作经济经营管理工作改进建议

（一）强村富民措施

1. 开拓进取，創办农村经济合作社项目

随着农业机械化程度越来越高，一家一户承包农田的模式不适合现代农业发展的形势，农村合作经济组织应抢抓机遇，加大土地流转力度，大力创办土地股份合作社，以此形成农村合作经济造血功能。省扶持集体经济发展试点合作社应严格按照方案，着力推进项目建设，探索方法，形成模式，确保项目做出成效。其他合作经济组织因地制宜创办合作社项目，以此实施高效特色农业，争取国家政策扶持，以市场为导向，以效益为目标，看准方向，稳步实施从小规模起逐步做大做强，要使项目真正成为农村合作经济发展的源头活水。

2. 招商引资，培植新型农业合作经营主体

高效农业、特色农业需要敢于创业的能人来实施，进一步加大农业招商力度，招引外地客商兴办农业项目，形成新型的农业主体，农业结构调整才能有实效，现代农业才能有效实施。以园区建设为载体，坚持绿色生态发展主基调，发展休闲旅游观光农业，符合现代农业发展方向，加大内部基础设施建设的投入，对现有的农业园区的基础设施进行提档升级，打造绿色观光带，为旅游发展提供条件，帮助新型农业经营项目走合作社发展之道，从苗种、技术、研发销售等服务入手，扩大种养规模，提高经营效益，并使之产生幅射作用，带动本组织及周边群众共同致富，加大文化设施投入，满足新型农业经营主体文化生活的需求。搭建乡愁平台，争取成功人士回乡投资兴业，吸引外出打工人员回乡就业，农业农村的经济发展才有希望。

3. 想方设法化解债务

镇村债务化解工作是当前农业农村工作重点，应上级要求用三年的时间全部化解镇村两级债务，周山镇村级债务化解工作起动较早，有良好的工作基础，镇村要立求百尺竿头更进一步，用两年的时间化解全部债务，在全市率先完成村级债务化解任务。要在增收节支、开源节流上做文章，以盘活资产，寻求帮扶，兴办项目，合理收费等手段，实现集体收入的增长，强化优患意识，加大三资管理力度，通过严格的监管，把有限的资金用在刀刃上，做到不流失，不浪费，力争2020年实现村级零债务。

4. 借助社会力量兴办公益事业

村级合作经济组织经济十分薄弱，很难在公益事业上有很大的投入，上级主管部门不允许向群众乱集资、乱摊派，根据过去的成功经验争取成功人士铺设村级道路，修建桥涵闸站。规范实施一事一议奖补项目惠民工程，根据群众期盼程度和三年一轮回的要求筛选项目，实行公开招标，公平公正确定建设单位，督促工程进度，严查工程质量，严肃资金拨付、项目管理，确保工程质量。

5. 加强扶贫脱贫工作

首先，可以邀请社会成功人士参与贫困家庭帮扶工作。当今社会成功人士颇多，且很多愿意加入帮扶队伍，可有针对性选择成功人士就地就近对贫困家庭结对帮扶，这样更能体现帮扶效果。其次，调整严重精神病患者帮扶对象。放开严重精神病患者帮扶系统，调整帮扶对象，让值得帮扶的人接受帮扶。加强对外来严重精神病患者的排查和管理。最后，对基层干部加强扶贫业务培训。强化扶贫干部队伍，让能力优秀具有扶贫热情的干部从事扶贫工作，让年轻后备干部充实到扶贫队伍中来，提高扶贫工作人员的政策水平和工作能力。注重扶贫工作的实际效果，针对贫困的实际情况，制定帮扶方案，从就业、创业等路径实施长效帮扶，对贫困户帮扶实行扶贫与扶志相结合，教育有劳动力的家庭成员从事力所能及的劳动。

（二）加强产权进站交易

宣传产权交易的操作流程、全省形势和平台优势，教育产权交易中的极端分子遵守法律、遵守程序、服从规则，使土地流转进站交易成为干部群众的自觉行为。强化合同管理。统计各村土地承包合同，对于到期的合同，主动与各村对接，无论是续包还是转包，无论是竞标还是议标，必须进站交易。检查合同的执行情况，严禁私下协议，改变土地用途。强化业务学习。农村产权交易站工作人员为半路出家，对于技术性较强的招标事务不能适应，必须加强学习，精通业务，更好地胜任农村产权交易工作，改善交易场所。镇农村产权交易场所添置必需的会议用品，安装录像、投影仪、显示屏等设备。

（三）加强会计队伍建设

首先，加大会计业务培训力度。支持会计人员参加财政部门开设的会计从业人员继续教育课程，不仅在时间上给予保证，而且在经费上给予支持。积极组织会计人员参加市农业农村部门举办的各类业务知识培训班。针对工作实际，农村合作经济经营管理站适时举办会计业务培训和电脑操作培训，尽可能邀请上级专业技术人员来授课。其次，加强会计工作现场指导。借助每月报帐日，开展现场指导，寻找问题，现场说法，通过理论与实践相结合，提高会计人员实际操作能力。再者，注重会计队伍后备人员的培养。不仅注重村会计、现金会计的业务培训，而且使所有的村后备干部都精通会计业务，使每个村拥有一支拿得出打得响的会计队伍。对于不适应会计工作的人员，建议调整到其它岗位，让优秀精明的后备干部充当村主办会计。最后，强化对会计人员敬业精神教育。会计不仅要精业，更要敬业，加强对会计人员职业道德教育，提高会计人员的综合素质，使全镇的会计队伍树立正气、廉洁从政、兢兢业业、埋头苦干、热爱本职、乐于奉献。

四、結束语

综上所述，周山镇强村富民工作丞待强化，产权交易有待加强，会计队伍有待建设，发展壮大村级集体经济、培育新型农业经营主体还任重道远。因此高度重视基层农村合作经济经营管理工作在当前农业农村工作中显得尤其重要和迫切，我们一定要统筹合理，整合资源，集思广益，精益求精，全力以赴支持重振基层农村合作经济，创新工作，再立新功！

参考文献：

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[3]汪凌霄，陈春芬，彭景.农村专业合作经济组织经营管理人才培养的对策研究[J].中国商论，2018（13）.

[4]于继华.关于农村合作经济经营管理的思考[J].北京农业，2015（34）.

（作者单位：高邮市周山镇农村合作经济经营管理站）