关于仙游林业高质量发展的思考

文/陈桂宏

仙游县位于福建省东南沿海中部，全县Ⅰ、Ⅱ类立地等级占林地面积的45%，适宜大多数的树木花果等植物生长。本文分析了仙游县实现林业高质量发展的有利条件和制约因素，探索林业高质量发展的实施路径。

一、实现林业高质量发展的有利条件

（一） 林业发展的后续资源丰富。仙游县拥有林业用地面积13.32 万hm2，占土地总面积的72.49%，有林地面积13.11 万hm2，森林覆盖率71.35%，森林蓄积量875 万m3。野生动植物有维管束植物资源171 科657 属1366种（变种和亚种），国家一级保护植物有3 种，国家二级保护植物有6 种，福建省重点保护珍贵林木有8 种，列入濒危野生动植物种国际贸易公约附Ⅱ、Ⅲ的种类有30 种，福建省新记录种1种，有脊椎动物48 目147 科511种，脊椎动物中属于国家重点保护野生动物有40 种，其中国家一级保护野生动物3 种，国家二级保护野生动物37 种，福建省重点保护野生动物28 种。省级自然保护区1 个，大蜚山、溪口林场等省级森林公园2 个，九鲤湖、菜溪岩等省级风景名胜区2个，丰富的森林资源为林业发展创造了足够的拓展空间，丰富的旅游资源为发展森林康养旅游业提供有利条件。

（二） 林业产业有一定的基础。近年来，仙游县林业基地建设已初具规模，全县速生丰产用材林基地3 万hm2，竹林基地9774.3hm2，经济林基地1.57 万hm2，珍贵树种用材林基地达1500hm2，花卉苗木面积30hm2，从事林下经济生产企业7 家。在林产品加工方面也有一定基础，从事家具、木雕、佛珠生产企业有4000 多家，从事木材加工企业70 家，从事茶油加工企业6家。森林康养旅游也正稳步发展，全县有4A 景区2 个、3A 景区2 个、省级森林公园2 个、森林人家3 家，全县林业总产值达4.03 亿元。

（三） 交通条件十分便利。福厦铁路穿越县境内，通车铁路总里程7.9km，福厦铁路仙游客运站位于枫亭镇，沈海高速、沈海高速复线、莆永高速、湄渝高速穿越县境，高速公路108km，在仙游境内有8 个互通口。国道13.5km， 省 道 63.3km， 县 道344km，乡村道2571km，构成四通八达的交通网络，交通十分便捷。

二、制约林业高质量发展的主要因素

（一） 生态公益林布局不合理。由于生态公益林区划界定没有按照生态区位进行，目前存在生态区位内有商品林，生态区位外有生态林的问题，严重影响林业发展空间布局的科学性。

（二） 林业发展体制性障碍仍然存在。仙游县林业经营体制中还有很大一部分是分山到户经营模式，分山到户后，林业经营面临缺乏规模化、集约化问题。此外，还有一部分林农外出打工或做生意，把所分到的山地闲置抛荒，严重制约林业的发展。

（三） 林业产业整体实力不强。一是基地与加工脱节。仙游县有着丰富的毛竹资源，但缺乏加工企业；全县能生产红木家具，但原材料需要进口，产业链的不匹配严重影响着产业的竞争力。二是林产品加工企业规模小。林产品加工企业的生产条件和生产技术落后，缺少品牌，产品竞争力不强。三是森林康养旅游产业发展滞后，起步较晚。四是苗木花卉产业规模小，品种少，没有形成市场。

（四） 森林资源质量不高。仙游县森林面积大，但由于粗放经营，森林资源总体质量不高，全县林分平均每公顷蓄积量仅为54m3。此外，全县还有部分低产低效林需要精准提升，自然条件优势没有得到充分利用。

（五） 森林资源保护压力较大。乱砍滥伐林木，乱捕滥猎野生动物，非法占用林地现象时有发生，林业有害生物防控任务仍然较为艰巨，森林火灾预警监测和扑救指挥系统不够完善，预防和扑救林火能力还有待提高。

九鲤湖瀑布

三、探索林业高质量发展实施路径

（一） 深化改革，激活林业发展活力。一是要进一步完善集体林经营体制。要以问题为导向，重点解决分山到户的经营体制问题，通过林地经营权流转，把林地经营权逐步向有能力想经营林业的人集中，即把外出打工做生意林农的林地转给在家经营林业的林农。另一方面，采取以山入股建立股份制林业合作组织，把分散到户的林地集中经营，利益按股分红。二是推进林业供给侧结构性改革。以“降成本，补短板”为核心推进林业供给侧结构性改革，提高林产品质量和效益。三是创新金融支持林业发展机制。推广利用“闽林通”系列林业普惠金融创新成果，推动金融支持林业产品和服务方式创新，探索推动公益林、天然林保护补偿收益市场化质押担保。积极争取开发性、政策性银行贷款投入国家储备林、森林质量精准提升和森林旅游等林业项目建设，充分发挥财政贴息资金引导作用，吸引社会资本投入林业生态建设。四是深化“放管服”改革。进一步优化办事流程，提高办事效率，优化营商环境，提升服务质量。五是进一步完善护林员管理机制。充分发挥护林员在林业源头治理中的作用。

（二） 科技创新，增强林业发展动能。经济、产业、产品、市场竞争，说到底就是科技实力的竞争，要提高林业科技核心竞争力，用现代科技手段提高林产品的产量、质量和效益，把林业发展真正转移到依靠科技进步的轨道上来。一是建立激励机制。政府要制定出台调动科技人员积极性的鼓励政策。对科技创新有贡献的单位和个人给予重奖，科技人员的职称评聘向科技创新有贡献的人员倾斜，调动科技人员干事创业的积极性。二是开展科技协作。单靠仙游县的科技力量推动科技创新那是远远不够，凭本县的现有条件引进高层次科技人才有一定的困难，只能采取“不求所有，只求所用”的办法，积极与高等院校、科研单位，特别是学科带头人进行科技协作，不断提升全县科技实力。三是开展科技攻关。组织科技人员对林业关键领域、关键环节的技术问题进行攻关，解决林业高质量发展中的技术瓶颈。四是加强技术推广。加快促进科技成果转化，采取建立科技示范片和技术培训等办法，加快科技技术在生产上的应用，使科技成果尽快转化为现实生产力。

（三） 生态建设，共建美丽宜居家园。一是优化生态公益林布局。通过置换和赎买，使生态建设区位内的商品林逐步转变为生态公益林，而生态区位外的生态公益林逐步转变为商品林，做到“该保护的严格保护，该利用的高效利用”。二是实施重点生态部位修复工程。加大对沿溪、沿路、饮用水源地、矿山等生态治理修复力度，尽快恢复森林植被。三是实施风景名胜区景观林的彩化花化。风景名胜区单纯绿化是不够的，因为只有绿色太单调，产生不了美感，因此要进行彩化花化，达到既绿化又美化效果。四是推进国土绿化。要建立全民动手、全社会共同参与的国土绿化制度，加快国土绿化进程，改善人居环境。五是加强山水林田湖草的系统治理。要按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律统筹考虑自然生态各要素，进行整体保护、系统修复、综合治理。

（四） 精准提升，推动林业产业升级。要按照“提升第一产业，做强第二产业，补齐第三产业”的思路，推动林业产业升级。一是提升第一产业。仙游县林业第一产业有一定的基础，主要是油茶产业、竹产业、苗木花卉产业、林下经济产业，要通过良种和科学培育技术的推广应用，提升产品竞争力和效益。二是做强第二产业。要通过龙头企业培育、品牌创建、现代信息营销手段的应用，增强产品竞争力和市场占有率。三是补齐第三产业。仙游县森林康养旅游业发展比较滞后，要抓住良好机遇加快发展。

（五） 综合治理，提高森林保护水平。一是加强森林资源综合管理。要从宣传、审批、监督、执法综合管理森林资源，有效遏制乱砍滥伐林木，乱捕滥猎野生动物，非法占用林地行为，坚持源头治理、综合治理、依法治理。二是加强林业有害生物防控。做到“早发现，早防治”，因地制宜、分类指导、精准施策，严格检疫封锁，杜绝疫木流失，不断提高林业有害生物防控能力，把损失降到最低限度。三是加强森林防火工作。建立“责任明确、任务精确、措施准确”的工作机制，健全森林火灾预防组织体系，定期开展业务培训，提高防火队伍人员素质和能力。推进基础设施建设，重点抓好防火阻隔带、视频监控和瞭望系统建设，提升技防和物防水平，强化野外火源管理，规范野外用火审批，明确管护责任，切实把好源头关。

（六） 项目带动，促进林业要素集聚。要实现仙游县林业高质量发展，就是要促进林业生产要素在仙游这一区域的集聚，项目是生产要素集聚的载体，要树立“抓项目就是抓发展”的理念，加强项目攻坚。因此要策划一批优势明显、补短板、延伸产业链的林业项目，通过多渠道多方式项目招商，建立招商引资激励机制，全方位做好项目服务工作，确保项目落地建设。实现林业生产要素的高效配置，推动林业高质量发展。