从“经济人”假设谈中国廉政治理问题

郭梦怡

摘 要：公务员的腐败行为受到众多因素的影响。一个基本的观点认为，腐败这种行为给中国经济、社会的健康蓬勃发展带来了相当大的阻碍。随着我国对腐败行为的打击程度不断的加重，反腐工作已经取得了相当大的成就。腐败者往往基于“经济人”的角度，对腐败行为产生的低廉成本和所能带来的巨大的收益进行比较，丰厚的个人利益的获得使得腐败者明知这种行为的危险性却还要铤而走险。要治理腐败的问题，就要从“经济人”的角度上进行分析这种腐败行为产生的原因，并由此原因来对症下药，寻求最正确的方式来抑制腐败行为的产生，进而促使我国的反腐败工作取得更大突破和成就。

关键词：经济人假设;腐败;廉政;治理

一、“经济人”假设形成及内涵

“经济人”假设作为经济学理论的重要假设之一，这个假设的诞生是一个持续发展和演变的过程。“经济人”的假设来源于文艺复兴时期，而后随着资本主义的发展而进行着演变。1776年，亚当·斯密在其著作《国民财富的性质和原因的研究》中对“经济人”作了具有重大历史意义的解释。“一个人要想得到别人的恩惠必需引起他们对自身利益的关注，要他们知道这样为他做事是有利可图的。不论是谁，如果他想与他人交易，他必须先提出这样的建议。人们所需要的互相帮助，大部分就是通过这样取得的。”“我们每天需要的食物和饮料，不是出自屠户、酿酒师和烙面师的恩惠，而全是因为他们对自己自身利益的考虑。我们不向他说那些对别人有利的话，而说那些对他们自己有利的话。我们不说自己是需要，而是说这样对他们有利。”亚当·斯密这样的解释己经接触到了“经济人”的利己、追求利益等“经济人”的核心概念。因此，亚当·斯密建立了“经济人”假设的几个基础的观点：自利、理性和“看不见的手”。

此后随着经济学研究的深入，经济学家们对“经济人”假设有了更好的理解：（1）经济人是有理性的，但只是有限的理性。在市场不完整而且信息不完整的情况下，它只具有有限的价值预见和有限的知识和计算能力，收集、处理和整合信息的成本以及人们自身能力的局限性使得无法实现全面的理性。（2）由于经济人是追求利益的，追求自身利益是他们行为产生的最大的动力，因此经济人又表现出机会主义的倾向。一方面，机会主义表现为勇于冒险、不断创新;另一方面又表现为损人利己。这种自利的行为可能客观地损害了他人利益，同时主观地追求自身利益，或者纯粹是以故意伤害他人的手段来从中获利，它甚至可能以维护社会利益或合法的名义下从事着伤害他人以利自身的活动。因此，如果经济人没有相关制度来规范他的行为，即使是从客观来看，也并不一定会对他人有益，对社会的有益。

二、当前的腐败形式分析

在十八大之后，随着身居高位的一大批大贪官的落马，我国的腐败形势大为好转，但反腐所遇到的问题和反腐所带来的成绩同样突出。十八大报告强调“要坚定不移反对腐败”，并指出“这个问题得不到解决，就会对党和组织造成极其严重的伤害，甚至还会亡党亡国”。现今的腐败问题和现象依然十分突出，反腐动作越往上走，一系列大案要案不断查处，一批批贪官相继受到惩处，但在接下来的时间内也许没有更进一步突破的可能，因为位高权重的“大老虎”都已经打得差不多了;但是反腐进程越往下走，就越难以全面开展和贯彻，不仅因为基层公务员数量巨大，而且基层公务员的腐败都是相对隐形的，腐败的程度较“大老虎”来说十分微小，让人难以察觉，同时腐败的内容和形式更加的多样化。公务员的不正当收益主要通过贪污国有资产，侵占集体财产和为行贿者办事来获得。一般来说，公务员贪腐所获得的收益主要由两部分组成：物质收益和精神收益。物质收益如现金以及名烟、名酒、名人字画等，或者是官员在台上时利用手中的权力为企业办事，退休后，作为顾问前往这些公司，并从中取得长期利益;有的官员用权力来换取企业的股权，获得股权的利润等。精神收益主要表现在事成之后他人的感谢和通过他人的感激获得的精神满足。行贿者的收益主要来源于行贿获得的不正当竞争特权，如房地产开发商通过不正当竞争获得国有土地，通过与官员的特殊关系获取巨大的收益。

腐败内容所演变出的新形势和新变化，对反腐败进程的推进具有十分大的阻碍，同时与腐败的长期斗争依然十分艰巨。在现今党组织和中央政府的领导下，我国的反腐败进程必然会进入一个新的局面，但也同样会面临着更加严酷的挑战。人民群众对反腐败的斗争寄予厚望，坚决的拥护并且信任党和政府，有了人民群众的鼎力支持，中国的反腐败斗争必将毫无悬念的取得胜利。

三、从“经济人”角度解析腐败

作为公务员，应该追求公众利益的最大化，甚至有时应不惜牺牲个人利益来维护和保障公众的利益，倡导政治清廉，收入清廉。但遗憾的是，虽然我们十分重视廉政引导与制约机制，但是却忽略了公务员个人利益的获得。公务员也是人，就如普通人一样，他们在做决定时首要考虑也是个人的利益。在公务员工资福利水平相比较世界其他国家较低，当公务员个人利益不能够满足，同时社会上的薪资福利跟生活消费水平在不断的提高，经济收入相对较低的公务员在对比下难免会存在一定的心理落差。在经济学中，“经济人”假设表达为任何人在面临选择时总是考虑个人利益的最大化，权衡利弊，力争以最小的成本来获取最大的利益，并存在着一定的机会主义的倾向，只要能够抓住机会，他们便会使用各种手段来谋取私利。公务员也是人，他们也具有“经济人”的特点，“经济人”是腐败之所以会产生的人性基础，只要有适合的土壤，腐败的滋生就显得不可避免。公务员作为“经济人”，是以个人利益的最大化为他们作出行为的出发点，他们的根本动力是来自于要追求更多的金钱、权力和地位。因此会产生通过获取工资以外的收入来增加个人利益的现象。于此同时，政府行政组织的金字塔结构导致了权力的相对集中，如果说“经济人”是腐败产生的人性基础，那公权的存在就是腐败产生的关键。一些身居高位、要职的人为了自身利益，获得更多钱财而进行腐败行为。

在不完善的市场经济体制下，没有相应的道德体制来进行约束，公务员的“经济人” 短板就会侵害公众的利益。特别是在社会主义初级阶段，许多制度和法规仍然不完善，公务员的薪资福利水平较低，再加上利益的驱动，就会使得一些公务员腐败的野心愈发膨胀。总结起来有以下原因：首先，市场机制的引入使得外资不断进驻，经济的活力被激发，鼓励人们去实现多元化，寻求个人利益和自我的突破，“经济人”的追求自身利益最大化的欲念被激发，集体主义和全心全意为人民服务等的传统观念受到极大的冲击。然而符合社会主义市场经济体制的新價值观念还没有完全建立起来，扩宽收入渠道和消费的多样性正在增加，获取利益的机会不断增加，渐渐分不清履行职责与滥用权力、正当收益与以权谋私的界限。其次，许多法律法规仍需建立和完善，为腐败的行为提供了一定的灰色空间，传统的计划体制对公务员的约束显得松散，甚至在许多问题上无法可依。在这种情况下，对腐败现象缺乏制约进而会衍生出对权利的更严重的滥用。

四、从“经济人”角度治理腐败

我国腐败问题的产生其实并不是因为对公务员的理论教育不够深刻，对党章的学习不够充分，而是对他们手中的权利约束不够。不能够说在政府对他们的思想理论教育不够深入，因为大多数人面对复杂的利益诱惑，都难以抵抗，尤其是在缺少对权利的监督以及怎么正确运用权利的情况下。单单依靠道德体系和理想信念来实现“不腐”是几乎不可能的，所以只有通过完善制度和法制，使公务员通过“经济人”行为所获取的收益低而成本高，才能起到真正的约束作用，由腐转变为不腐，将犯罪行为彻底扼杀。

（一）建立法制约束，严惩腐败行为。

首先，从发达国家的历史经验和现实情况表明，经济发展能够保持较为发达的水平，都是以完善的法制、法律法规作为基础和保障的。从中国实行经济体制改革和经济活动中汲取的经验教训也表明，没有相应的法律法规来约束行为活动，经济活动将会出现混乱，这将使一些人利用法律制度中的漏洞，并用权利谋取私利甚至腐败。在这个过程中，如果腐败所需要的成本远远小于腐败带来的收益，不道德的贪腐行为便会发生;其次，腐败等有悖于道德的行为的出现，在于缺少一个完整的具有强制力和威慑力的法律体系来进行约束。应该加大对腐败分子的处罚力度，使腐败的“成本”大于“收益”，同时加大对反腐败工作的执法力度，对每一位公务员的资产和收入状况进行核对，对站出来的举报者进行奖励，腐败的行为便能得到相对有效的扼制。接下来要通过提高公务员的薪酬和完善升迁制度，使公务员的个人利益得到满足，个人价值得到得到实现。在立法过程中，对行贿受贿等罪行的立法应给予充分重视，对犯罪行为你的处罚力度适当加强，由此来切断腐败的根源。最后，应通过制度明确各个层级的官员拥有和使用资源的权利，通过制度明确界定公共事物和私人事务的界限。

（二）完善信息公开，加强社会监督。

公职人员相对普通人拥有较大的信息优势，在这种条件下很容易产生腐败，要抑制这种行为，必须采用相信手段來保障政府信息的透明度，让人民群众监督整个权利的使用过程。具体而言，首先我们应完善信息公开，通过规范政府信息公开的内容、形式、程序等各项要求，让信息公开成为人人遵守的制度。其次，推进权力清单制度、官员个人财产申报制度等工作的制度，加强对公务员各方面监督的力度，形成公开透明的行为模式，才能更大限度的压缩腐败的空间。

社会监督虽然不具有国家强制力，但是它具有相当广泛的群众作为基础，能够切切实实代表人民的声音，这种监督往往是最有力量的。尤其是在当前腐败现像愈发凸显、社会矛盾剧烈的情况下，加强社会监督对党风廉政的建设具有非常重要的意义。要确保信息沟通渠道的畅通，保证不同群体的诉求能够得到及时表达，同时所表达的内容能够被政府及时的接收。政府要改变过去被动接收的工作模式，要主动到群众中去了解情势的变化，对于群众提供的有价值的线索，要及时求证和反馈。与此同时，新闻媒体也是一个不能忽视的中坚力量。新闻媒体有相对充分的自主权和相对独立的地位，能在一定程度上保证监督渠道的有效性。有关部门和单位应该减少对新闻媒体的过度干预，保证新闻媒体能采访、敢报道、说实话，坚持正确的价值观和世界观。

（三）提升干部素质，树立正确价值观。

国家公职人员作为政府的“形象代言人”，公务员的素质和能力潜移默化的影响着人民群众对党和政府的信任程度，因此，培养和提高公务员的素质也是党和政府的一项重要任务。我们不仅要继续学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，更要加强对习近平主席所提出的新思想的学习。通过思想教育和核心价值观的宣传与学习，提升社会群体对腐败的认知，让公务员意识到全心全意为人民服务的重要性，树立正确的价值观，并且建立起社会群体对腐败行为“零容忍”的态度。同时，更要将所学的理论与思想、实践相结合，不断提升理论的水平，并且能够在工作中对党和政府提出的新思想、新观点、新要求及时学习和吸收。其次，要树立学无止境的思想，通过不断地学习提升自己的学识与眼界，更要认真学习十八大以来关于反腐倡廉的各项内容要求，学习十九大报告和习近平主席的系列讲话，按照党风廉政的要求来严格要求自己，形成廉洁清正的思想。最后，从“经济人”假设中我们能够知道人是趋利的，总是会权衡利弊，并总是试图以最低的成本来获取最大的利益。但是，作为应该全心全意为人民服务和为国家发展贡献力量的公职人员群体却不能仅仅将获得个人利益作为自己工作的出发点。个人利益固然重要，但是作为国家和政府权利的执行者，应该首先要以人民的利益、国家的利益为重。所以公务员要树立一个正确的价值观，将自己个人价值的实现转化为全心全意为人民服务的实践中来，提高公务员和普通民众的道德水平和思想认识必然会给国家的党风廉政建设带来十分积极的影响。

五、结语

治理腐败，是一项长期的、艰巨的工程，将经济学领域的“经济人”假设用于分析公务员腐败的原因，是合适不过的。通过分析，认为产生腐败的主要原因是由于腐败所带来的巨大利益远远超过了腐败所需要付出的成本，反之，当腐败行为所需要的成本远远大于通过腐败行为所获得的利益时，腐败的行为便会得到及时且有效的遏制。所以基于此种结论，本文从健全立法、加强监督、提升素质三方面提出了具有争对性的解决途径，希望能够为我国反腐倡廉运动和党政党风建设贡献自己的力量。

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（作者单位：云南民族大学）