广德：改革生机勃发好景绿意绵长

余结红　傅明宏　罗春发

近年来，安徽省广德市以推进全国林长制改革示范区建设为抓手，织密林长体系建设“一张网”，聚力打造林业生态安全屏障建设“先行区”、特色林业产业联动发展“样板区”、林业发展制度体系建设“创新区”、林业生态文化融合发展“实验区”，全面推深做实林长制改革工作。

当前，广德市正推动林业特色发展、融合发展、跨界发展，奋力实现林业高质量发展新跨越。

改革事业劲头十足

各级林长是否正常巡林、是不是走过场、巡林中解决了哪些实际问题？自今年9月开始，市民可从“广德市人民政府发布”微信公众号等平台看到一张县级林长巡林公告，林长们巡林的时间、解决的问题等情况一目了然。广德市公开“晒”出县级总林长、副总林长、县级林长巡林情况清单，公告清单显示，截至目前17位县级林长巡林55次，解决问题56件。

建立县级林长巡林履职媒体公示制度是今年广德市推深做实林长制改革的又一务实之举。而就在不久后，广德市又在全省率先给15名县级林长开出了首份“个性化县级林长巡林提示单”。

广德现有17名县级林长，15个县级重点生态功能区，全市有林地面积194.4万亩，森林覆盖率达59.27%。通过前期调研，广德市林长制办公室筛选了2020年“林长制五大工程”作为第三季度县级林长重点巡林主题，在每个生态功能区推出3至4项重点工程给予林长巡林参考。“本次任务就是对重点工程建设情况予以调度、实地调研、解决工程建设中存在的困难等，确保完成林长制五大工程建设年度任务。林长依据巡林实际，及时调整巡林重点。”广德市林长制办公室负责人介绍道，在本次改革方案设计中，注重发挥各县级生态功能区林长制工作牵头单位的职能作用，明确要求15个县级牵头单位适时提示县级林长巡林，并做好林长巡林服务，按要求及时收集、记录巡林情况及上报巡林资料等，为县级林长巡林履职开展媒体公示提供第一手原始材料。“为林长巡林定制‘个性化专属服务，实现了由以往传统的宽泛式巡林向精准化巡林模式转变，为林长制改革走深走实开辟了新的快车道。”该负责人说。

今年6月，广德市入列全省30个林长制改革示范区先行区建设（试点），具体承担完善承包林地“三权分置”改革联系点制度、探索建立农村承包林地活化经营权制度、探索建立农村集体林地林木经营权证制度等三项重点改革创新任务。目前，各项改革任务正在稳步、深入推进。

全市成立林长制改革示范先行区领导组，出台先行区实施方案，建立县级林长联系点制度，按照“四有”标准，遴选出金鸡笼村、高峰村等10个“三权分置”改革联系点，制定联系点项目、资金、技术等扶持政策，支持联系点建设。通过“树典型、出经验”初步总结出改革联系点遴选、奖励激励、管理及退出机制。鼓励和引导联系点农户采取转包、出租、入股等方式进行林地流转，创新林地经营模式，推进林地适度规模经营，探索建立林地活化经营权及林地林木经营权证等制度。截至10月底，累计发放林地经营权证58本，流转林地面积10589亩。不断优化贷款流程，持续推进林权抵押贷款业务，新增林权抵押贷款7728万元。积极拓展林业投融资渠道，将林权收储担保资本金提高到1000万元，试点探索林权收储担保贷款。

“接下来，我们将大力推进林长制改革示范先行区建设，明确责任人、时间表和路线图，对试点村进行分类指导、精准扶持，探索形成可复制、可推广的经验模式。”广德市林业发展中心副主任张运山说。

绿色经济蓬勃发展

广德是“中国竹子之乡”，全市拥有竹林面积97.9万亩，立竹蓄积量2.4亿株，面积、蓄积均居安徽首位。

聚力把竹乡资源优势加快转变为经济优势。近年来，广德市着力推进全市竹产业转型升级，提升竹产业发展效益和竞争力。“十三五”期间，先后出台了《广德县竹产业发展“五年行动计划”》及《广德县加快竹产业发展实施细则》，围绕 “工业强市、生态立市”发展战略，按照“主攻二产、提速三产、提升一产”的发展思路，遴选一批竹产业骨干企业，“一企一策”精准施策，帮助企业破解发展瓶颈，提高产业附加值。目前，广德全市拥有竹加工企业600余家，全市形成了“一产培育新亮点，二产培育新产业，三产培育新业态”的“三新”发展格局，截至今年上半年，广德市已实现林业产值75亿元。特别值得一提的是，近年来，广德市依托丰富的竹林旅游资源，结合美丽乡村建设等主题，聚力发展“生态+”森林旅游及康养等新兴业态，推进海棠小镇、灵山峡谷、友情岁月等一大批综合体项目快速发展，全面打响了“山水竹乡·品味广德”生态品牌。

补短板、强基础。自2017年开始，广德市财政每年安排1000万元竹产业专项资金，针对竹林道路建设、新型经营主体培育、各类优质竹林基地建设、竹加工企业品牌推广等方面不足，采取先建后补、以奖代补的方式给予补贴和奖励。截至目前，广德市共修筑完成竹林道路99條141.9公里、评选“三星级竹林人家”16家、培育竹林示范基地2241亩、审核认定竹下经济示范园（点）16个，建成省级现代林业示范园2个，国家级林下经济示范基地1个。通过几年持续的资金扶持及综合施策、精准发力，全市竹产业不断壮大，品牌影响力大幅提升。广德市现有国家重点林业龙头企业2家，省级示范林场3家，省级林业产业化龙头企业36家，国家级专业合作社示范社3家、省级农民林业专业合作社示范社10家，竹类产品中国驰名商标3个。全市已形成竹集成材、竹家具、竹循环利用、竹工艺品、竹活性炭、竹森林食品、竹保健品等7大系列147个品种的竹产业发展集群。

积极破解资金难题，特别是林业小微经营主体融资难、融资贵等难题，助力产业发展。全面推进“五绿兴林·劝耕贷”融资业务，推动金融机构和经营主体无缝对接。用好、用活、用足贴息、保费补贴等财政政策，优化林业发展环境，引导社会及金融资本投入林业建设。今年，全市争取中央财政贴息补贴资金近400万元。

东亭乡高峰村依托当地丰富的竹木资源，聚力发展传统竹木工艺折扇及其他生态环保竹木工艺品产业，明德竹扇、圣宏竹木、明杰竹业、木易竹制品等一批农业龙头企业迅速成长起来。“为了推动美丽经济、美丽产业的发展，我们也在探索‘林长制+产业经济的新模式，我们这里的竹资源非常丰富，但由农户分散经营的竹林并没有产生良好的经济效益，我们尝试着将毛竹山的经营权流转到专业的合作社名下，由合作社统一经营、统一管理、统一采伐、统一销售。”高峰村党总支书记王明江说。

王明江所说的合作社便是由当地30家企业及大户发起成立的广德高峰竹产业专业合作社，目前，合作社成员已发展到110余家，辐射带动全村近一半农户参与竹木产业生产经营，带动林农人均年增收近3000元，成为“龙头企业+专业合作社+林农”发展模式的典范。由合作社统一经营后，提升了林分的质量效益，实现了林业增效、林农增收。

魅力竹乡宜业宜居宜游

近年来，东亭乡按照“一心两带三区”，即森林公园管理服务一中心，阳岱山千亩竹海观光带、阳山河亲水休闲游憩带“两带”，核心景观区、一般游憩区、生态保育区“三区”的总体布局，对境内有1.5万亩毛竹的阳岱山省级森林公园进行规划编制，引领产业发展。公园坚持林长制引领，聚焦“护绿”“活绿”，不断加强生态保护和修复，积极构建“山水林田湖草”生命共同体。“近年来，在市级林长的推动下，协调自然资源和规划局、生态环境分局等多部门力量，力争做到党政齐抓、同向发力。”东亭乡分管负责人说。

为了让老百姓感受到“护绿”“增绿”“管绿”“用绿”“活绿”“带来”的真正实惠，依托市级林长牵头责任单位、协同单位协同保护重点生态功能区机制，阳岱山省级森林公园创新“林长制+美丽乡村建设模式”，在完善森林公园基础设施建设的同时，持续改善乡村人居环境。如今，森林公园内无线通讯和有线电视网络已实现全覆盖，电力设施完善，10公里长、5米宽的水泥路直达公园主景区，并在公园辖区内的高峰村百亩地建设水泥路和柏油路6.5公里，而公园所在的高峰村也被授予“中国美丽休闲乡村”，建成省级美丽乡村示范点。

笄山省级森林公园生态功能位于广德市卢村乡笄山村，境内有1.1万余亩毛竹，素有万亩竹海之美称。在林长制未实施之前，这里基础设施薄弱，村民靠山吃山，日子过得紧巴巴的。

因地理位置优越、生态环境优良，近年来，这里成为广德市倾力打造的林长制生态旅游示范区。推行林长制工作以来，市、县、乡、村各级林长多次通过调研和座谈，根据笄山森林公园的现状和今后发展方向，出台林长制工作实施方案、制定责任清单、明确责任单位。各级林长主动认领职责，定期巡林护林，完善基础设施，大力发展旅游业，促进林业增效、林农增收，实现景美、民富、产业兴。除社会资金之外，相关部门协同合作，先后投入上亿元财政资金用于基础设施建设，建成了能一次容纳2000人的旅游接待中心和两处面积达6000平方米的生态停车场。同时，功能区内还修建了多条沥青、水泥路面进山游步道和作业道，为周边百姓日常出行和游客观光提供了多条精品旅游线路。“我们现在正在大力开展环境整治、完善基础设施和服务设施，整合各项资源，致力于将笄山村打造成为环境优美、村容整洁、美丽和谐的新家园。”笄山村书记介绍，通过举办国际铁人三项赛、国际自行车赛等形式，这里吸引了越来越多的游客。旅游牌打响了，经济增长的效益也随之而来，农家乐等餐饮产业不断壮大，星级农家乐已发展到37家，年营业收入超过5000万元，“这里正逐步成为集休闲度假、山水观光、康体养生于一体的综合性旅游胜地，朝着‘景美民富、产业兴旺的目标扎实迈进。”该书记说。

内提人居环境，外树旅游形象。近年来，广德市结合“美丽乡村”建设，大力实施“增绿增效”“四旁四边四创”等绿化提升行动，完成人工造林9929亩，森林抚育112.5万亩次，已创成11个国家森林乡村、60个省级森林村庄、省级森林城镇7个，绿化水平不断提升，现正在积极争创国家森林城市。

進门是庭院，出门是公园，这是广德市村居生活最真实的写照。 “自从实行林长制以来，大家齐抓共管，整合资源，自然环境保护力度加大，还给老百姓一片绿水青山，让老百姓在林长制改革实践过程中得到实惠。”广德市林业发展中心主任戴龙强说。