朝鲜三池渊建设与中朝跨境旅游

崔文

中朝边境和龙市风光。

目前，中朝之间在教育、文化、体育、旅游、青年、地方、民生等领域都有交流和合作。而其中最为活跃且影响力较大的是旅游业。近两年中国赴朝旅游人数迅速增长。据朝方统计，2018年赴朝旅游的外国游客超过20万人次，2019年超过30万人次，其中绝大部分是中国公民。针对中国公民的赴朝旅游热潮，朝鲜大力加快了旅游景区的提质和扩容，其中最引人注目的是三池渊郡建设。三池渊郡与我国吉林省接壤，该地建设分三个阶段：第一阶段建设于2018年底结束，建成了1900多户居民住宅以及三池渊湖边火车站和青年火车站。第二阶段于2019年11月结束，数千户住宅和公共建筑、近200个各类设施、惠山—三池渊铁路，以及公路、休闲公园等市区项目全部完工。第三阶段主要包括郊外农村地区和农场的生产、生活设施工程项目建设，预定于2020年9月底结束。

三池渊郡建设的一大特征是规模越来越宏大，施工日期反而缩短一年。2016年11月金正恩视察后该郡开始着手建设，2017年正式动工，2018年纳入国家级重点建设项目。2018年10月金正恩再次视察时指出，内阁和三池渊郡建设指挥部原计划在2021年完成全部建设项目，而党希望提前到建党75周年的2020年10月完成。由此，三池渊郡建设项目的重要性更加突出，建设速度迅速提升。

金正恩希望三池渊郡建设突出以下三点：一是对内要传承金日成、金正日革命意志，并且要在平壤以外的地方城市树立新时代样板工程，掀起地方经济建设的新风。金正恩执政以后，首都平壤面貌一新，变化巨大，但地方建设没有质的变化。二是对外要展现空前严厉的国际制裁背景下朝鲜人民的不屈精神，“三池渊郡建设是在敌对势力的制裁封锁面前朝鲜人民进行的没有枪声的大决战的一个缩影”。三是通过不在制裁范围的旅游业，创收外汇，带动国民经济发展。三池渊郡拥有长白山美景、茂峰国际旅游特区、鲤明水瀑布、白头山密营等丰富旅游资源，开发三池渊郡及周边地区旅游业可开辟一条应对国际制裁的新路径。

为了三池渊郡项目，金正恩亲自安排了包括216师团、922建设旅团、618建设旅团、白头山英雄青年旅团、铁路建设旅团等精干工程建设部队，规模达到8万人，并且利用国家预算来提供资金保障。2018年4月发布的“朝鮮2017年国家预算执行情况与2018年国家预算”中写道，将对三池渊郡建设和元山—葛麻海岸旅游地区建设等重要项目增加政府开支4.9%。2019年4月发布的“2018年国家预算执行情况与2019年国家预算”中写道，将对三池渊郡建设增加国家预算支出6.6%。

三池渊郡建设项目是金正恩亲自拟定、安排、监督的项目。2018年7月、8月、10月，2019年4月、10月，金正恩亲自到现场指导了三池渊郡建设。2019年12月2日，金正恩出席了三池渊郡市区翻修工程竣工仪式。

随着三池渊郡第二阶段项目的完工，今后三池渊郡周边地区中朝旅游合作将全面展开，其规模化发展将对中朝两国具有特殊意义。

与三池渊郡接壤的吉林省安图县是国家级贫困县，和龙市在2019年4月才退出国家级贫困县。但这两个县的旅游资源却很丰富，安图县紧邻长白山，和龙市拥有国家湿地公园。如果两县将本地旅游资源与紧邻的三池渊郡衔接，进行中朝旅游合作，发展跨境旅游，不仅能引领边境地区经济发展，增加边民收入，还将开创中朝边境地区精准脱贫的新发展模式。

扩大三池渊郡及周边地区中朝旅游合作，也将带动朝鲜茂峰国际旅游特区的发展。茂峰国际旅游特区是朝鲜于2015年4月在三池渊郡劳动者区设立的中央级经济开发区。在国际制裁背景下，朝鲜各种经济开发区建设未有任何实际进展，但茂峰国际旅游特区的状况与其他经济开发区不同，三池渊郡已经并仍在兴建多家现代化酒店，旅游景区得到大幅扩容。三池渊郡及周边地区中朝旅游合作的全面开展将为茂峰国际旅游特区的发展注入新活力，同时也能为朝鲜顺利完成2016～2020年国家经济发展五年战略做出贡献。