将影响2020年西巴形势的重要人物

徐凤江

2019年，欧盟两度推迟同北马其顿和阿尔巴尼亚开启入盟谈判，塞尔维亚与科索沃“关系正常化”进程继续停滞不前，黑山和塞尔维亚入盟进展不大。同时，欧盟表示将于2020年5月欧盟—西巴尔干萨格勒布峰会上作出是否同两国启动入盟谈判的决定，并将启动“改进的扩大方法”提案;美国先后任命西巴尔干事务特使和塞科谈判特使。可见，2020年西巴尔干地区将成为人们关注的焦点。

2020年1月8日，有关西巴尔干较具影响力的门户网站“欧洲西巴尔干”刊登“影响西巴尔干2020年走向的人物”一文，列举了九个（组）人物。这份名单全部来自欧盟成员国或机构。

首先是成员国人物清单。排在前两位的分别是法国总统马克龙和克罗地亚总理普连科维奇。将马克龙排在首位是因为他主张先进行欧盟改革再讨论扩大。由于法国等国反对，北马其顿和阿尔巴尼亚的入盟谈判启动事宜拖入2020年。同时，欧盟将讨论“改进的扩大方法”提案。普连科维奇居于次席是因为克罗地亚2020年上半年首次担任欧盟轮值主席国，即将举行的萨格勒布峰会不仅决定前述两国入盟谈判的开启，也将规划下一个十年的欧盟—西巴尔干关系。荷兰首相吕特排在第三。荷兰与法国共同反对开启同北马其顿特别是阿尔巴尼亚的入盟谈判，并讨论取消阿尔巴尼亚人的签证自由以及反对批准《科索沃公民签证自由化决议草案》（欧洲议会于2018年9月通过，但迄未获欧盟内务部长会议审批）。此外，吕特所在的自由民主人民党领导的是联合政府，其对于欧盟的扩大举措十分谨慎。排在最后一位的“竟然”是德国总理默克尔。随着政治生涯接近尾声，她对于西巴尔干的影响力逐渐式微。2019年推动“塞科对话”重启以及说服马克龙至少同意开启同北马其顿入盟谈判的失败证明了这一点。不过，出于德国在欧盟的影响力以及将于2020年下半年担任轮值主席国，默克尔的作用仍然重要。

其次，较多的人员来自欧洲机构。作为欧盟扩大进程的直接推动者和负责人，欧盟睦邻与扩大事务委员沃尔海伊“首当其冲”。在西巴尔干融入欧洲一体化进程迟滞的背景下，2020年将成为沃尔海伊代表欧盟恢复信誉和注入动力的重要开局之年。欧洲议会议员皮楚拉排在第二位，足见其重要性。他于2019年被任命为欧洲议会西巴尔干报告员，在萨格勒布峰会之前负责代表欧洲议会向欧洲理事会和欧盟委员会提出关于开启同北马其顿和阿尔巴尼亚入盟谈判以及其他扩大事宜的建议。两位欧洲议会议员法蓉和比尔奇克并列第三位，分别担任塞尔维亚稳定与联系议会委员会共同主席和塞尔维亚报告员的他们正致力于调解塞尔维亚选举危机以及避免其在西巴尔干产生连锁反应。第四位是欧洲人民党主席图斯克和欧洲社会党主席斯塔尼舍夫，他们所在党团对西巴尔干国家的政党有着重要影响。2019年，欧洲人民党对阿尔巴尼亚民主党抵制地方选举给予坚定支持。接下来的是欧盟外交与安全政策高级代表博雷利。一直以来，高级代表是塞科对话的直接协调者。在美国积极介入后，博雷利表示也将“紧随其后”任命欧盟塞科对话代表。同样意外的是，欧盟委员会主席冯德莱恩与默克尔并列最后一位。重视欧盟与西巴尔干關系是冯德莱恩入选的理由，但欧盟诸多的困难和麻烦使得其无暇多顾。

倘若将这份人物清单拓展至全球，美国总统特朗普和俄罗斯总统普京必然“名列前茅”。特朗普颇显“突兀”地多次“过问”西巴尔干事务（两次致信塞科领导人）。进入2020年，在美国塞科对话特使的推动下，塞科双方先后签署《开通商业直航协定》和《恢复铁路和高速公路的两项协定》。同样，俄罗斯紧抓塞尔维亚（族）并利用地区危机发挥影响。俄塞总统频繁就科索沃问题协调立场。在波黑日益恶化的“塞族代表停摆危机”中，俄罗斯坚定站在塞尔维亚族一边。