共享数字化未来

2020-03-16赛迪智库

软件和集成电路 2020年1期

赛迪智库

数字技术正改变着每个行业，创造新的价值，并能带来从人类健康到环境等多方面的社会效益。到2022年，全球GDP的60%将实现数字化;2018 年，企业用于数字化转型的费用达1.2万亿美元。

技术正在改变着人类的社会结构。大规模感知、加工和处理信息的新技术可以推动经济增长和包容性、赋予个人更大能力、激发创新和企业家精神，改善人类健康，并使人们有更大能力应对共同的社会挑战。技术带来的机遇显而易见，但相应风险也越来越清晰。

在世界经济论坛数字经济和社会系统倡议推动下，世界经济论坛发布《共享数字化未来：建立一个包容、可信和可持续的数字化社会》报告。报告的目的是让政府、商界、学术界、民间社会人士共同认识到：为塑造一个包容、可持续和数字的未来，大家要有共同的奋斗目标和协调一致的行动。报告指出，大数据、人工智能、物联网、移动技术、云计算等技术深刻改变着当代社会，然而，当我们庆祝全球有超过一半的人口连接上了互联网的里程碑时刻时，如何确保这些技术的“普惠性”成为难题。报告指出，由于社交媒体广泛应用的副作用日益显现，在全球已经连接互联网的人口中，只有不到一半的人相信技术将使他们的生活更好。报告认为，现有的机制、架构应对数字化未来已经有些捉襟见肘。报告提出了六个共同发展目标，涉及普及互联网接入和采用、数字转换、数字身份、治理、网络安全以及数据等方面。报告呼吁全球领导人和组织加强合作，打造共同平台，以塑造我们的数字未来。

共同目标1：不让任何人掉队

（一）宗旨：每个人都可以访问并使用互联网

数字连通性是21世纪个人和各国有效参与社会和经济活动的基础。互联网接入程度的不平等越来越意味着在获得机会、工作或处理意外事件能力的不平等。今天的数字鸿沟，将成为明天的人工智能鸿沟或生物技术鸿沟，信息技术和基因工程/生物技术鸿沟甚至可能导致人类的阶级分化。

（二）主要障碍

全球平均值受区域差距的影响。国际电信联盟（ITU）估计，按地区划分，互联网用户上网比例非洲为22%，亚太地区为44%，美洲为66%，欧洲则高达80%。可持续发展目标要求：到2020年，所有最不发达国家（LDC）应普遍实现宽带接入。在经合组织之外，大多数小企业仍处于线下业务状态，从而阻碍了创新、创业和数字经济的发展。

个别国家在不同收入、年龄、性别之间存在鸿沟。在有些国家，1GB的移动数据定价高于平均月收入的2%，该比例是人们的心理承受门槛，这意味着将高达20亿以上的人群拒之门外。未来，上网质量将变得越来越重要。在移动环境下，发达国家通过采用5G，将催生新一轮创新和积极的网络效应，这与最不发达国家还挣扎在互联网普及率上形成了鲜明对比。

（三）合作重点

下一步，可以优先考虑在以下领域开展合作：

①明智的财政政策：一些国家对移动和固定互联网连接征收“连接税”。这些税收增加了消费者负担，并可能使许多民众无法承受。

②有效的频谱分配：工作重点是制定政策，以支持透明、负责、及时和有效的频谱分配。

③启动或修订各国宽带计划：确保各国计划具有超前思维，具有切合实际的目标。

④政府的首要目标是实现具有可持续性的数字化：此项职责应由电信部门上级承担，以避免政策失调。

⑤释放通用服务的潜力：有效解决开发和使用通用服务所面临的障碍和挑战。

⑥将多元化目标纳入战略计划和投资：包括应对语言、性别、残疾和地理鸿沟的具体目标和方法。

⑦建立自下而上创新的平台：建立国家和地方等各相关方平台，以鼓励、确定和推动自下而上的创新。

共同目标2：通过良好的数字身份便利用户

（一）宗旨：每個人都可以通过安全、有效、实用、可用的身份获得数字服务，并提供不同选择

人们的身份越来越数字化。身份证明是人们日常生活中不可或缺的一部分，是投票、银行、购买、租赁、旅行和获取医疗保健和其他社会服务的先决条件。

在现实世界，人们依靠受信任机构颁发的文件，例如护照或驾驶执照进行身份证明，通过个人关系或介绍信建立信任。在数字世界，人们证明自己身份和建立信任的能力将继续决定人们能够获得的机会。然而，人们的身份正在演变成一个更复杂的结构：在众多个人、设备和实体之间提供、收集和共享个人信息。人们越来越多地使用共享车辆网络出行，利用电子商务网站和支付平台购买或支付，登陆社交媒体获得服务，人们还在探索虚拟现实、人工智能和物联网等新型工具。

人们面临的挑战是，在帮助人们获得机会、确保可见性的同时，不会侵犯人们的自由或伤害个人。然而，到目前为止，何为“好”的数字身份，人们似乎尚未达成共识。

（二）主要障碍

现有的社会和经济鸿沟与获取身份认证方面存在的差距有类似之处。根据世界银行统计，低收入国家有近40%的人口没有可靠的身份认证。中等收入国家在覆盖率方面的差距要小得多，只有不到10%的人口没有身份认证。同样，妇女更有可能没有身份，从而加剧了业已存在的性别差距。低收入国家约45%的女性没有身份，而男性则为30%。在这种情况下，技术提供了一个巨大机会，可以为那些没有身份的人士提供数字化身份。

除了提供身份之外，数字身份系统开发还需要定义“良好”数字身份应具备的功能。在用户便利性、安全性和隐私性以及国家保护公民安全和尊重隐私之间需要进行权衡取舍。由于不同国家和行业各自为政和缺乏标准，选用的技术和治理框架千差万别。有些商业模式依赖于个人数据货币化，与此同时，用户则希望拥有个人数据的控制权。

（三）合作重点

为实现积极成果和数字身份解决方案，以下是近期公私合作的优先事项：

①定义“良好数字身份”：开展跨多个领域的数字身份的研究和实践，增强对“良好数字身份”核心属性的共识。

②推广通用数字身份标准：制定基于功能和能力的标准，供自愿采用。

③增强意识和能力：充分认识数字身份具有脆弱性、无法发现胁迫、意外后果的特点，加强业界的知识交流。

④支持和加强技术创新：加强隐私保护、安全性、互操作性、用户控制等方面的技术创新。

⑤开发政策工具包：在系统和国家层面制定符合目标的治理和问责机制。

⑥学习和行动平台：在各个层面，通过多方参与，总结和实施推广成熟经验。

共同目标3：使经营服务于民众

（一）宗旨：使数字业务为所有相关方创造可持续价值

数字技术正改变着每个行业，创造新的价值，并能带来从人类健康到环境等社会效益。到2022年，全球GDP的60%将实现数字化;2018 年，企业用于数字化转型的费用达1.2万亿美元。

应对数字化革命现在成为全世界各国企业面临的共同问题，但成功转型并不容易。数据隐私和安全性是一个至关重要的因素。除了隐私和安全问题之外，企业使用数字技术的方式等伦理问题可能会削弱人们的信任度。

数据驱动的数字化网络和平台将创造大约60%～70%的新价值。但是，由于大多数数字资产掌握在私营部门手中，因此，企业的总体行为将决定未来几年行业将出现什么样的新的数字社会契约。

（二）主要障碍

颠覆性。在所有行业，数字化转型正在推动着企业和全行业重新评估其核心价值主张和商业模式。技术、创新和新进入者正在改变所有行业的战略格局。媒体、娱乐、通信和零售业的颠覆性变化预示着医疗保健、保险、银行、公用事业、能源和汽车行业也将迎来数字化革命。媒体界多年前就认识到，人们不再需要报纸作为新闻来源，人们现在也知道，不需要拥有自己的车辆就能实现出行。

技术、责任和信任。新技术和数据的应用带来了新的风险和责任。不良的行为会腐蚀人们的信任并对各方造成伤害。除隐私和安全问题之外，各机构使用数字技术的方式引发的伦理问题也可能削弱人们对这些机构的信任。数字化转型对就业的整体影响存在很大的不确定性，另外也有人对数字转型给工资和工作条件带来的影响表达了担心。对企业而言，相关风险包括责任和监管问题、直接损失和声誉受损导致的商业损失。

平台和网络。平台和协作网络是新数字经济的核心，基于数据驱动的数字化网络和平台，预计未来10年将创60%～70%的新价值。这不仅包括社交媒体，还包括支持行业、供应链、就业、金融服务和健康市场的平台环境。平台的兴起带来了一系列需要加以权衡的问题，挑战着人们对传统业务和政策的理解。例如，电子商务平台有助于微型企业的创建并降低了小企业进入市场的门槛。然而，随着越来越多的人使用产品或服务，每个用户将获得更多的价值，这就是所谓赢者通吃的网络效应，挑战了数字化之前有关市场垄断的概念。

新的技术架构。用于计算和通信的新技术架构将成为无处不在的智能和集成解决方案创新的下一波浪潮。这些解决方案的价值在于传统行业的交叉点，例如城市的综合环境监测、能源和运输系统。这将需要跨行业和跨政策领域的合作。社会面临的共同挑战是，如何在传统行业、创新者和政策制定者之间建立恰当的伙伴关系和网络。

数字环境的边界。人们习惯于将网络空间视为非物理域。虽然互联网实现了数据、信息、创意和知识的指数式增长，但却需要真实的物理基础设施。人们必须从几个方面管理这些基础设施对环境的影响，包括数据中心、电子废物和区块链的重大能源需求。

（三）合作重点

下一步，可以优先考虑在以下领域开展合作：

①制定转型的工具和指南：为社会利益和竞争优势（如将良好的数字公民身份纳入商业實践）重新确定目标的机会。

②赋予董事会和企业团队权力：了解和管理技术对企业商机和风险的影响。

③公私合作，制定共同的产业转型战略：一些国家的商业网络和政府正在合作建立共同的行业转型路线图。

④就重大数字主题进行公私合作：制定相关主题计划，包括经济转型、平台、新技术、下一代架构。各种类型企业、政府机构和民间机构等相关方进行持续对话，共同解决相关问题。

共同目标4：让每个人都安全无虞

（一）宗旨：借助可信和安全的技术，并通过构建企业和机构网络安全和网络弹性，保护个人的身份、资产、声誉和生命免受网络风险的影响

网络威胁是人类数字经济面临的一项主要挑战。随着物联网的爆炸式增长和复杂的地缘政治背景，网络安全挑战更为严峻。网络攻击导致全球经济每年损失超过4000亿美元，数据泄露的平均损失为362万美元，2018年上半年，超过45亿条数据记录被恶意行为者攻陷。这意味着每小时丢失或被盗记录超过100万条。除了数据被盗或丢失之外，安全性不足会使数据的完整性受到质疑，因为盗用网络访问权限的恶意行为者可以插入或删除用于决策和工业流程的相关数据。

（二）主要障碍

减少、遏制、威慑。减少全球网络攻击，遏制网络犯罪。从威慑的角度来看，网络攻击问题最为简单，人们需要降低网络攻击的范围和不良后果，并遏制未来的此类攻击。

领导问题。增强网络弹性属于战略和文化层面而非战术层面。增强网络弹性需要企业、机构或政府最高领导层充分认识避免和预防风险的重要性。虽然确保网络弹性人人有责，但负责制定战略的领导层最终要对网络弹性担负起战略责任。对于企业而言，必须在监督委员会层面确定网络战略，并且得到整个企业的支持。

协作至关重要。由于一个地区性漏洞可能会危及整个网络，任何一个国家或企业都无法单独应对网络安全问题。因此，应将安全性视为全球公共产品，并应开展协同行动和全球合作，以更好地确保数字网络安全。

（三）合作重点

下一步，可以优先考虑在以下领域开展合作：

①构建人力资本：网络安全专业人员的供需缺口巨大。为此，一些国家和企业正在努力提供教育机会，以加强人才培养。

②建立领导层共识：政府部门、监管机构以及公司董事会，对网络安全风险的了解有限。世界经济论坛网络安全中心等机构正在为这些重要决策者提供相关支持。

③应对各自为政问题：监管措施不足以应对不断变化的网络威胁。必须继续开展工作，加强网络透明度和安全性。

④鼓励技术创新：互联网架构缺乏安全设计。应着手制定新的安全标准，以适应技术创新和正确引导互联网发展。

⑤制定缓解策略：为确保创新，需要引入新的风险缓解策略和工具，以保持网络安全和弹性。

⑥情报共享：尤其应在计算机应急响应小组（CERT）与执法机构，以及各国执法机构之间加强情报共享。

⑦全球能力建设和培训计划：培养下一代网络安全专业人员。

⑧国家和企业战略：使网络安全成为国家和企业战略的核心内容。

共同目标5：为新游戏制定新规则

（一）宗旨：为迎接第四次工业革命，应制定一套能为各方接受的、行之有效的规则和规则制定工具，并应具有灵活性和包容性

技术带来了新的机遇，同时，也呼唤新的规则。技术的爆炸式增长带来了许多新问题。在制定国家战略方向和优先事项方面，各国政府担负着至关重要的使命。然而，数字技术的全球化特征使许多问题难以在国际或国家层面加以应对。2018年9月，中国宣布将在未来5年内投资146亿美元用于数字经济;2018年6月，欧洲宣布投资92亿欧元（104亿美元）用于首个数字未来计划。变革的速度使传统的政策、监管和治理流程捉襟见肘。

仅使用传统的政策制定模式，政府将难以跟上创新步伐，无法为跨领域创新营造有利环境，从而难以实现国家竞争力。因此，各国政府应建立共同框架，以确保流畅的商业、知识和谅解交流渠道，而这正是维持和平的基石。各种政策缺陷将难以真正保护消费者、推动创新和增长，并为民众提供安全保障。

（二）主要障碍

1.各相关方的战略重点

在国家层面，2016年以来，越来越多的国家制定了数字经济方面的国家战略。中国采用多管齐下的方法，推动了互联网产业、电子商务和数字经济的发展以及人工智能领域的进步。中国还通过数字“丝绸之路”和世界互联网大会（乌镇峰会）寻求国际合作。新加坡对行业的数字化转型进行了全面分析，并根据相关数据制定了行业行动计划和国家技能提升议程。数字印度一直是印度领导层的核心关注，而泰国内阁则批准立法，在数字经济和社会部下建立数字经济与社会委员会。英国、丹麦和瑞典等许多国家都在进行战略评估。瑞士成立了数字化转型咨询委员会，以促进政企交流。印度和日本還宣布成立第四次工业革命中心，作为全球创新中心网络的一部分，为数字和第四次工业革命其他技术制定敏捷的治理协议。

在国际层面，一些国际组织和机构正在制定有关数字经济的战略举措，其中包括G20/B20峰会、互联网治理论坛、世界互联网大会（乌镇峰会）、联合国数字合作高级别小组和G7 部长关于人工智能的创新声明。但是，由于数字对话的许多主题均较为新颖，建立共享框架和优先政策方面仍有许多改善空间。

2.行业主导和其他方法

基于行业的治理模式广泛应用于各种不同的环境，具有多种优势。

（1）行业和市场机制：这些机制可表现为多种形式，例如从市场条件，如市场准入标准、产品要求和标准合同条款，到社会义务，如环境控制、安全法规或广告和标签要求等。（2）超级监管机构：规则和法规由竞争性私营监管机构提供，必要时由公共监管机构加以监管。例如，欧盟关于被遗忘权的数据保护法赋予欧盟居民有权要求技术平台从其搜索引擎结果中删除某些个人链接。（3）制定伦理标准：在缺乏足够可信度机构，无法制定新技术标准的情况下，行业领导者一直呼吁引入伦理原则，以规范、指导、研究行业活动。（4）创造透明度，增强人们对技术创新的信任：算法和数据可被视为一个企业重要的竞争优势，但应建立中立、开放的IT标准和认证，以利于开放式IT基础架构和协议的开发。

3.技术创新

作为工具，技术本身很少是问题的“答案”。但是，新技术可以改变游戏规则。区块链或分布式记账技术（DLT）目前成为人们的热议，这是因为区块链技术提供了改变游戏规则的可能性：在没有中央授权的情况下，分布式记账方式可以在整个系统提供保证和信任。无论是合同的金融交易、投票还是土地登记，历史上一直都通过中央集权模式加以管理。分布式记账技术有效进行编码并实现了“游戏规则”的自动化，同时确保数据不会被篡改。然而，技术创新的游戏规则仍然需要人们加以确定。

（三）合作重点

下一步，可以优先考虑在以下领域开展合作：

①加速全球包容性敏捷治理的开发：建立新的治理协议和工具。应发起一系列活动，确保更好地采用敏捷治理机制。

②政策实验室：在政府内部建立政策实验室，明确要求通过采用敏捷原则，尝试新的政策制定方法。

③监管沙箱：企业用于测试创新产品、服务和商业模式的安全空间，参与相关活动可不受正常监管和财务规定（即许可）的限制。各国政府通过采用灵活的监管框架和流程，利用这些监管沙箱鼓励创新。

④利用技术手段提高敏捷性：将新兴技术引入现有治理流程，以实现更灵活、分布式和透明的流程。目前，人们正尝试将区块链技术引入现有流程。

⑤促进治理创新：基于敏捷治理原则整合流程，促进扩大创新。

⑥众包政策制定：为避免公众对政府的信任度下降，以及实现更具包容性和参与性的规则制定，一些立法者正在引入众包立法的思路。

⑦促进监管机构和创新者之间的合作：欧洲委员会提出一项创新新政倡议，旨在缩短从创意到产品上市的周期，以绕过立法障碍。

⑧持续进步：利用现有论坛、机构和流程，针对共同的框架和目标，实现持续进步。

共同目标6：打破数据藩篱

（一）宗旨：人们在享受数据带来的好处的同时，还应注意保护所有各方的利益

数据可为人们提供对各种问题的洞察力和智慧，全球正在见证一场数据革命。随着数据的积累，数据的价值也在提升。即使表面上看似不相关的数据集，也可以为人们提供新的见解。结合多种健康数据来源，可以形成对精准医学或预防性健康的新认识，为患者带来新的价值，并使医疗企业从不可持续的健康治疗模式和市场模式转变为可持续的模式，从而为人类的健康生活铺平道路。对网络威胁和漏洞等信息的分享可以使企业和各国政府在网络弹性方面走在斗争的前面。频发干旱是引发新的难民潮的最大原因之一。将干旱的长期天气预报与农场、地点和作物等信息相结合，可以帮助政府和保险企业为农民提供早期援助，从而防止人口流离失所。

但是，目前数据的使用和共享还存在一系列商业、责任和监管障碍，其中很大一部分是出于人们保护个人的愿望和对隐私泄露风险的顾虑。

（二）主要障碍

商业：企业不希望暴露其专有或商业敏感信息。

法律：在许多情况下，法律是企业面临的最大障碍，在多个司法管辖区运营的机构可能不得不应对各种不同的法律环境。

监管：许多行业受到更严格的监管，特别是那些提供公共产品或服务国家利益的行业，并可能面临巨额罚款。如果涉及跨不同监管机构管辖的多个部门共享数据，情况则可能更为复杂。

声誉：除了法律问题，企业现在对声誉受损也高度敏感。

责任：受害方可以就损害赔偿提起訴讼。在没有成熟的规则和判例法的情况下，这在普通法司法管辖区将是一个极为严重的风险。

（三）合作重点

可以优先考虑在以下领域开展合作：

①在开发、健康、环境和人道主义方面，探索相关收益：针对重大问题，进行分步探索，并以此为试验基础，逐渐探索创新模式和经验。

②对成熟模式进行快速原型建造：最小可行产品（MVP），开发概念验证试点和管道。

③探索开发基于风险的通用框架：帮助政策制定者发现和了解个人隐私存在的风险。