城市建设经验蓄力机场腾飞

Werner Maritz

从根本上来说，大多数大型建设项目都可以按时间顺序划分为三个阶段，即计划、建造和运营阶段。机场项目也是如此。

首个商用机场建立至今已有百年。相比其最早服务过的城市，如今的机场建设不仅更加复杂，而且在项目管理方面面临着更加严峻的挑战。

1919年8月，英国豪恩斯洛希思机场成为了首个提供定期国际商业航班的机场。而如今，国际民航组织代码显示，全球在用机场的数量已超过4万个，与此同时还有很多在建机场正处于不同的建设阶段。

实际上，截至2018年年中，GlobalData建设情报中心（CIC）对全球价值7373亿美元的机场建设项目进行了追踪，其中价值2120亿美元的项目处于规划阶段。当今国际机场的经济影响远远超出了机场本身的范围，很多机场在其所在城市、地区和国家的经济发展中发挥着核心作用，所以机场建设项目的成功与否极为重要。

机场本身就是一座“迷你城市”

从复杂性和规模的角度来说，如今的机场与早期相比已然是大不相同。国际机场的建设或升级已经成为一项极为复杂的工作，大多数情况下，都由来自多个机构的多个团队同时参与。这些机构对很多行业和基础设施类别有着深远影响，其中包括航空、公路、铁路、物流、零售以及由多个网络组成的数字生态系统，这些网络管理着机场的乘客、商业和通信。

但这些大型项目面临着很多共同的挑战，例如日益增多的乘客和货物、航空技术的提升和新機型等。它们同时也面临着与其他公共基础设施建设项目同样的挑战，包括安全威胁和环境可持续性。

在建设阶段开始之前及期间，识别、了解这些挑战并进行相应规划十分必要。机场建设项目的延期会影响投资收益和声誉，而且在机场投入使用后，也无法暂停机场的日常运营以进行施工。贝鲁特-拉菲克·哈里里国际机场的建设就是一个很好的例子—项目的延迟导致承包商费用增加，机场的建设成本因此猛增了1亿美元以上。类似的例子还有很多。

随着机场发展得越来越像一座迷你城市，它们是否也可以学习其他大型公共基础设施项目的经验，从而变得更加成功呢？

和城市一样，机场也是关于计划、建造和运营的故事

从根本上来说，大多数大型建设项目都可以按时间顺序划分为三个阶段，即计划、建造和运营阶段。机场项目也是如此，所以机场有很多机会可以学习其他公共基础设施项目的经验。

计划

就像城市中的其他公共基础设施项目一样，机场也依赖于成百上千彼此关联且互相依赖的项目，其中的挑战是优先安排哪些项目。

从全球各地成功的机场项目中可以看到，可用于超大规模机场建设的技术和技能是存在的，但这些技术与技能的实现都依赖于一项关键的整合能力，即将数千个活动协调为一个统一关键路径进度表的能力。这其中的关键是能够识别并优先安排潜在的项目，根据业务策略和机场的总体规划做出投资决策，为整个项目组合设定明确的愿景。由此，便可确定机场项目的资金需求、编制时间表、制订资本计划、管理风险以及为每个项目分配资源、物料和合同。

由于机场融资模式越来越倾向于私人投资而不是公共资金投入，所以项目会产生更多的报告要求，需要更佳的项目透明度以确保项目实施可以降本增效。妥善设计和管理项目组合有助于确定短期、中期和长期的资金需求，以支持机场的业务策略，同时也可让PPP（政府和社会资本合作）更容易地识别并评估机场基础设施开发行业的投资机会。

建造

若想达到预算和项目进度的要求，就需要根据项目实施计划协调人员供应、物料和设备。完善的合同和项目管理流程对于机场基础设施建设的成功十分关键。

建筑师、顾问、工程师、供应商、承包商和分包商进行协作和分享信息的便利度将决定机场项目的成败。因此项目中只能有一个确认的工作文件版本，并且无论是在现场、办公室还是世界上的任何其他地方，它都必须可以被实时获取。就像其他大型公共基础设施项目一样，机场的新建或升级项目也需要一个安全的公共数据环境（CDE），来统一管理所有信息和文件，并保证它们可以在任何地方以及移动设备上被实时获取，以避免信息丢失、文件版本管理问题或重复性工作。

项目团队需要知道成员何时在做什么，从而推行更好的项目规划和实施方法。公共数据环境也可让项目经理比较和识别项目的哪些部分进展顺利，哪里可能需要改进—他们可以使用这些宝贵的信息为之后的项目实施和计划确定积累最优经验。除了按需提供资源外，通过公共数据环境管理项目交付也可建立起完整的审核路径。完整的业务追溯路径将有效避免发票纠纷、承包商支付款项的延迟等，同时确保企业遵守监管要求。

运营

机场的建设仅仅是一个开始，业主和经营者后续必须确保有效维护和运营机场设施，才能在未来几十年内实现预期的经济效益。

建设单位将竣工后的机场移交给运营单位时，完善的数字化移交方案可以确保新机场在计划时间内达到满负荷运转。从接手机场的第一天开始，运营团队就必须建立一套包含预防性和修复性维护计划的设施管理解决方案。对新机场的零售及乘客区域的妥善管理与行李处及登机区的顺畅通行同样重要。

关键

为了统一管控重大建设项目和运营的情况，投资者、业主、主承包商和分包商之间的协调和实时信息的透明化极为关键。项目需要能够将多个来源的数据汇集在一起，以决定进行哪些投资，通过项目间的相互比较以决定交付时间，并在现有预算及老旧资产的限制条件下完成工作。所以，随着机场的复杂度、规模和要求持续上升，它们可以从其他大型公共基础设施项目中学到什么呢？答案很简单—几乎是一切。