协商民主：重在协商难在真协商

协商民主的本质是实现和推进公民有序的政治参与，社会主义协商民主是基层社会治理的一种有效方式，充分体现了尊重群众、了解群众和依靠群众。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”。管中窺豹，在实地调研中我们发现房山区拱辰街道南广阳城村，这样一个管理做到极致却又非常低调的农转居小区，基层治理火花频闪。

协商是民主的前提，解决基层问题重在协商

在生活领域，协商是社区处理人与人关系的润滑剂;在政治领域，协商则是一种重要的民主工具。基层社会治理的事务，就是大家的事情大家商量着办，协商是民主的重要前提。我们学习房山区拱辰街道南广阳城村的基层治理经验，就是要树牢不商量不决策、不商量不拍板的理念，常听百姓言、多干为民事，把为民之情化作为民之行，为民之计化作实际成效。

南广阳城村位于房山区东南部，因地铁房山线的修建，整村拆迁。回迁后的南广阳城村是一个3栋楼的封闭式独立小区，本村村民 585 人，外来租户418人。村党支部吴永洪委员介绍，说到物业没有纠纷，并不是一点问题都没有。而是一有问题或者问题萌芽时，就有人管了，做到了小事不出楼门、大事不出小区。回迁时，村里没有聘请第三方物业公司，而是采取了村党支部全面主导物业管理、村“两委”班子4人为物业核心团队的方式，实现“自家人管理自家社区”的目标。吴永洪说：“我们一套人马、两套牌子，做到了物业管理一竿子插到底，中间不存在扯皮内耗，直接解决物业管理中出现的问题。”消弭这些物业摩擦，关键在大家的事情大家商量着办，没有充分酝酿绝不贸然拍板。在讨论过程中，把协商的结果通过基层自治的管理制度固定下来。3年来，村里一共出台了“关于车位管理的决议”“关于村民违反房屋出租规定的惩罚办法”等12项契约管理办法，涵盖了居民生活、小区安全、经营管理等方方面面。吴永洪反复强调：“这些契约都是大家民主协商的结果，要经过‘先党内后党外，先代表后群众三上三下的研究讨论，最后交全体村民签字认可并实施。”天下无难事，只要会协商。

协商贯穿民主的全过程，协商民主必须持之以恒

协商不是简单的形式，而是必须贯穿民主的全过程，这其中包括事前协商、事中协商和事后协商。我们学习房山区拱辰街道南广阳城村基层治理经验，就是要坚持领导带头，出于公心的理念，将协商贯穿始终。

在南广阳城村，凡是议定的规章制度，党员领导干部带头执行;凡是要求村民做到的，村“两委”成员必先做到。党员刘振全说：“无论什么时候，他们4名村‘两委都以身作则，不包庇亲属违反规定的行为，确实起到了表率作用，党员群众都非常服气。”村“两委”委员还带头捡拾小区垃圾、清理小广告、清洁楼道墙砖、自愿加入小区志愿者队伍、义务站岗巡逻……基层党支部一心一意为村民着想，没有丝毫私心。村物业管理人员12人中，有残障人员4名、就业困难人员6名，岗位以公益性为主。石印起支书经常对村“两委”委员说：“我希望我们班子成员，别让村民敬畏你，而是敬重你。这份敬重的起点，就是做到大公无私、以德服人。”村里的制度原本是死的，通过领导带头执行全都活起来，使群众都心服口服。

民主是协商的必然结果，真民主源自真协商

民主从来不是空洞的口号，协商机制的重要之处，在于让老百姓充分了解情况，充分发表意见，充分讨论解决方案。我们学习房山区拱辰街道南广阳城村基层治理经验，就是要坚持“人不分贵贱，官不分大小”的原则，把事情讲清、把问题找准、把原因弄透、把措施落地，要认真聆听，仔细甄别，积极吸纳，兼顾各方。

调研中，石印起支书拿着一份契约特别强调：“这份契约就是全村回迁之前《致村民们的一封信》，可以说是我们的治村‘总纲。这封信是全体村民心目中的‘小宪法，是我们全体村民民主集中、协商共治的结果。如果没有民意，就我们村‘两委班子4个人在上面空转，什么事情都干不成。”村委会王立民委员介绍：“在先期调研的基础上，我们先拿出来一个初步方案。当时村民分散住在39处，党员代表和村民代表拿着这封信一家家征求意见，后来通过短信、微信的方式，把意见征求上来，修改再上会，再修再上，三上三下，确保民意畅通。”经过全体村民三上三下讨论协商，最终形成了大家都认可的这份民主契约。在居民回迁那天，以宅基地为单位，18岁以上的村民都心甘情愿、顺顺当当地在这封信上面签了字，一共签了117份。

凡是民主协商的结果是基层群众的自我决定，自己说到就必然能够做到，这是基层民主协商的最大魅力。

协商民主让治理迅速升华，农民潜能因此充分迸发

协商民主提高了老百姓参与共同治理小区的自觉性。要想小区环境好，卫生必须大家搞。在这里，破坏环境者将面临罚款，但村里真正交过罚金的人却少之又少。不是没有执行力，而是村民们早已把村“两委”和百姓共同协商制定的小区管理办法内化到自己的行动中去了。

协商民主唤醒了基层社区治理主体。调研中，我们发现小区里义务执勤的人多，违约的人少，车辆停放有序，环境优美，处处洋溢着清风正气。通过协商民主，南广阳城村村民实现了从建言者到参与者的升华，主人翁意识越来越强，他们意气风发、步伐坚定，紧张而有序地完成了从乡下人到城里人的转变。

协商民主让老党员焕发了青春。南广阳城村回迁后，在党员、村民代表中推行网格管理制度，借助亲属关系进行精准化的社区管理。36名党员和村民代表在《一人一户一族承诺书》上签字，郑重承诺，严格要求自己，加强自律，发挥先锋模范作用。在此基础上，管理好家庭成员，约束好直系亲属和联系户。在此过程中，南广阳城村的党员勇于带头、敢于担责、甘于奉献。他们聚是一团火、散是满天星，有爱之火、如星之光，团结带领全体村民共同建设出一个美好家园。

（作者简介：杨宜勇，国家发改委社会发展研究所所长、研究员 ）

责任编辑 / 曹   晶