协商民主契约治村不诉自办

李明圣

2019年11月25日，作为北京市宣讲团成员，我到房山区拱辰街道南广阳城村，向村民群众面对面宣讲党的十九届四中全会精神，意外发现了一个基层治理的模范。随后，我三次深入南广阳城村调研，并拟定南广阳城之谜、这里的革命静悄悄、这里的治理靠契约、这里的物业没纠纷、这里的车辆不乱停、这里的地上不吐痰、这里的电梯无广告、这里养狗交押金等28个题目，派遣8名记者到南广阳城村蹲点采访。南广阳从乱到治，历时10年，并无惊天动地之举，做的尽是日常生活中那些鸡毛蒜皮的小事，但解决的是城市治理应该解决却又没有解决好的大问题。

广阳经验的基本内涵

南广阳城村是农村城市化、现代化进程中乡村治理的成功范例。南广阳城村的巨变，始于平安保险公司职员石印起被村民请回村当书记，也始于随后的征地拆迁。

支部领导的协商民主。有事好商量，遇事多商量，众人的事众人商量。征地拆迁往往是众人的事。10年前，由于轨道交通建设的需要，南广阳城村被动走上城市化进程。2009年3月拆迁21个宅院，2010年10月整村拆迁，2012年9月回迁楼奠基，2016年9月村民回迁。这是一个艰辛而漫长的过程，是一件涉及每家每户切身利益的大事，也是一桩脱胎换骨的难事。党支部书记石印起为人谦和，遇事谨慎，思维缜密，作风民主，言谈举止中常常带有一种小姑娘似的腼腆，不是那种家长制、一言堂、独断专行的霸道型农村支部书记。所有涉及人、财、物及村民切身利益的重大问题，都采取“先黨内、后党外”，“先代表、后群众”的方式，经过充分酝酿、反复商量以后，按照多数人的意志作决定。十年磨一剑，南广阳城村党支部立足长远，超前谋划，变被动为主动，改粗放为精细，用协商民主的方式，成功破解了在城市化的同时平稳、有序、和谐地实现现代化的难题。

党员带头的契约治村。小治治事，中治治人，大治治制。南广阳城村党支部深谙此道，在搬迁上楼前夕，三下三上，反复斟酌、酝酿、协商，于2016年7月22日，颁布了小区管理办法。这个管理办法以南广阳城村党支部、村委会致村民的一封信的形式，由全村18岁以上村民逐一签字同意后生效，共8章25条，涉及治安管理、环境保护、清洁卫生管理、停车管理、消防和电梯管理、房屋使用及出租管理、惩罚，号称“小宪法”。有关禁养宠物、垃圾处理、楼道管理、孕妇停车、物业费收缴等方面的具体办法，均由村“两委”根据这个“小宪法”提出具体管理措施，交党员和村民代表会议讨论通过以后付诸实施。全村33名党员率先垂范，无一例外，按照“一人、一户、一族”的模式，先管好自己，再管好自己一家人，再管好自己一族人，充分发挥先锋模范作用。

全村参与的群众自治。上下同欲者胜。农村城市化不是简单的搬迁上楼，是一种脱胎换骨、洗心革面的思想观念革命、生活方式革命和生产方式革命，农民不是在城市化大潮中新生，就是被城市化冲击波吞没。南广阳城村的城市化包括拆村、建村、治村三个阶段，每走一步都涉及村民重大利益，都坚持公开、公平、公正的原则，发动全村群众积极参与，从征地拆迁的补偿方案，到规划设计的选址定户型，到建筑施工的工程监理，到新入住小区管理的规章制度，党员和村民代表全过程、全方位参与。高度的群众自治，带来高度的群众满意和群众认可，也带来全村男女老幼的自豪感、归属感、凝聚力和同心同德、上下同欲。

广阳经验的理论逻辑

广阳经验是好书记、好班子、好规矩、好习惯、好村民、好村风的集成，是习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地落地生根的生动实践，是首都治理体系和治理能力现代化的有益探索，是“吹哨报到”“接诉即办”“未诉先办”之后，一种“不诉自办”的新境界。

党建引领是基层治理之魂。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。基层治理也不例外。南广阳城村党支部书记石印起充分发挥头雁作用，一心为公，毫无自私自利之意，用自己的人格、党性和乡情，去感染、团结、凝聚、带动全村党员及全村群众。南广阳城村党支部充分发挥战斗堡垒作用，村里的大事小情、吃喝拉撒，无所不在。70岁以上老人过生日，村支部无一遗漏，再远也要准时送去生日蛋糕和生日礼金;村里的物业之所以没纠纷，也是因为村“两委”成员义务劳动，亲自领导并参与小区物业管理。南广阳城村的党员充分发挥先锋模范作用，既分片包干、与村民群众打成一片、及时反映群众意愿、做群众利益的忠实代表者，又责任到人、无条件执行村党支部在充分尊重群众意愿基础上作出的集体决策、作集体决策的坚定执行者。南广阳城村的经验是，书记真为民，支部真管事，党员真带头。

协商民主是基层治理之本。民主是多数人当家作主，协商民主就是多数人商量着当家作主。10年来，南广阳城村的所有重要决策都是协商民主的产物，南广阳城村的治理成效也都是协商民主的结果。南广阳城村的协商民主，实质就是用全体村民参与研究制定的契约管理南广阳人自己的事。这个过程既产生一种履约的主人翁责任感和内生动力，也产生一种违约的耻辱感和内生约束力。南广阳城村党支部书记石印起说，协商民主是个倍增器，也是个减压阀。南广阳城村的经验是，真民主，真集中，真民主集中。

契约治心是基层治理之道。制度管根本、管长远，没有规矩就不成方圆。契约管内心、管自愿，没有契约就没有自觉。南广阳城村的成功，从方法上说是靠契约管人，靠契约管事，靠契约治理，用契约将村“两委”与村民群众结成一个休戚与共的命运共同体。其中，管总的契约是那封规范小区管理的，由全村18岁以上村民逐一签字认同的，党支部、村委会致村民的一封信。在日常治理中规范村民公共行为的，是由村党员和村民代表会议讨论通过的若干具体契约，如“关于村民违反房屋出租规定的惩罚办法”“关于车位管理的决议”“关于物业管理与卫生费收缴的决议”“关于电梯维护保养的决议”“关于养宠物的补充规定”等等。南广阳城村在民主协商中精心制定这些契约，又在民主监督中一丝不苟地执行这些契约。南广阳城村的经验是，一个有契约的地方，一个按契约治理的地方，一个违约必罚、违约认罚，但处罚很少的地方。