新时代统一战线助推民族地区经济发展战略研究

（吉林大学 马克思主义学院，吉林 长春 130012）

统一战线作为一定历史条件下的政治联盟，曾为中国新民主主义革命的伟大胜利作出了重要贡献。新中国成立后，统一战线除了继续团结和联合各个民主党派和爱国人士，加强和巩固我国政治基础外，还肩负起为我国社会建设事业服务的重大任务。党的十一届三中全会以来，随着我国工作重心的转移，一切围绕经济建设服务的宗旨也成为新阶段统一战线工作的主打方向。特别是党的十八大以来，习近平作出对新形势下民族经济建设和统一战线统筹协同的新认识、新部署，再一次突出统一战线在推进民族经济稳步增长和发展中的重要地位。党的十九大又明确提出我国社会发展进入了新时代。新时代给党和国家工作提出了许多新要求，也使我们党深刻认识到“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持”[1]。统一战线作为我们党最明显的政治优势，始终是我们党战胜各种困难的法宝，同样也是新时代党带领中国人民决胜全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的法宝。民族地区是我国经济社会发展的后发赶超地区，民族地区经济发展时刻牵动着党和人民的心，民族地区人民要深刻领会习近平关于新时代统一战线的新认识和新布局，抓住新时代的有利时机，充分利用新时代统一战线的地区优势，积极投入民族地区经济建设的大潮中，使新时代统一战线更加有效地发挥出对民族地区经济发展的指导作用。

一、从革命战争到和平建设：统一战线服务社会发展的顺利转型

在人类社会实践中，统一战线成为人类战胜各种困难的重要力量。特别是进入阶级社会以后，统一战线成为阶级斗争或战争的一种策略或谋略。而真正把统一战线变成一门“科学”的是马克思主义，恩格斯曾说：“社会主义自从成为科学以来，就要求人们把它当做科学看待。”[2]在马克思主义指导下，统一战线成为世界无产阶级开展社会主义运动时的一种政治团结力量，并逐步发展成熟，形成系统而又完整的知识体系，成为科学社会主义的一个重要内容。中国革命和建设作为世界社会主义伟大事业的一个重要组成部分，统一战线在中国革命和建设中发挥了重要的社会凝聚作用。1939年，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中就明示，统一战线是中国革命战胜敌人的三大法宝之一[3]。1985年，中央统战部召开新中国成立以来第一次全国统一战线理论工作会议，会上明确指出：“统一战线理论是一门科学，是科学社会主义的重要组成部分。”[4]这说明统一战线不论是在革命战争时期，还是在和平建设时期，都是我们始终坚持的一项基本原则。

改革开放以后，随着我国工作重心的转移，统一战线的理论、方针、政策和任务出现新的变化。1979年，邓小平在全国政协五届二次会议上明确提出，我国的国家建设已经进入到实现“四个现代化”的新阶段，这意味着其他方面也要保持与此同步的状态。因此，他认为“我们的革命统一战线”也同样“进入了一个新的历史发展阶段”[5]。为经济发展服务成为改革开放时期统一战线工作的一个新课题，改革开放几十年的实践证明，我国经济发展的腾飞与统一战线各方面人士的贡献是分不开的。对此，2006年，中共中央颁发的《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》明确提出了新世纪新阶段统一战线的指导思想和基本任务，要求统一战线要争取一切力量和积极因素，消除一切不利因素，“为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务”[6]。统一战线在我国已经完成了一次历史性蜕变，由以前将革命斗争作为主要对象的人民民主统一战线，转变成一切为社会主义市场经济服务的爱国统一战线。

经过中华儿女的共同努力，中华民族已经从“站起来”走向“富起来”，并正在迈向“强起来”的时代，即新时代中国特色社会主义。这一过程离不开统一战线的强大支持力量。对于这一过程，以习近平同志为核心的党中央非常重视统一战线工作，并明确提出统一战线是“三个重要法宝”的新论断，以及统一战线是“最大的政治”的新论断。2019年，在中共中央召开的党外人士座谈会上，习近平强调：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，要发挥统一战线优势、广泛凝聚共识。”[7]习近平高度肯定了党外人士在我国社会发展中的重要地位，他指出：“各民主党派、工商联和无党派人士在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中大有可为。”[8]针对新时代的社会发展要求，习近平要求统战部门加大统战工作力度，为完成“四个全面”战略布局，在“五位一体”总体布局下齐心协力、共同奋斗。

二、新时代新视点：习近平对新时代统一战线的再认识

党的十八大以来，习近平根据当前国内外形势变化，对新时代统一战线作出进一步审视和部署，凸显了新时代统一战线的一些重点工作和亮点工作，为新时代统一战线助推民族地区经济发展定下总基调。

（一）重点工作

1．继续加大对非公有制经济人士的统战工作，把非公有制经济发展推上一个新台阶。改革开放以来，非公有制经济在激活市场、促进就业和创业方面发挥出重要的社会效益。非公有制经济从成为公有制经济的有益补充到成为公有制经济的重要组成部分，这充分肯定了非公有制经济在我国经济发展中的地位和作用。2015年5月，习近平在中央统战工作会议上进一步强调非公有制的强大作用，认为“一手抓鼓励支持，一手抓教育引导”[9]是推动非公有制发展的有效途径。这显示出非公有制经济依然是现阶段我国经济发展的重要力量，鼓励和支持非公有制经济依然是新时代必须坚持的一项基本原则。习近平指出：“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”[10]诚然，非公有制经济仍然还存在许多问题，非公有制经济人士在思想和行为上仍然还存在许多缺陷。这就需要有关部门加大对非公有制经济人士的教育力度，引导他们积极地为中国特色社会主义经济服务。习近平强调：“工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带。”[11]因此，在当前工作中，相关职能部门应发挥出职能优势，积极促进非公有制经济人士茁壮成长和非公有制经济健康发展，争取我国非公有制经济发展迈上一个新台阶。

2．继续落实我国民族和宗教方面的统战工作，努力推进民族团结和宗教和顺，为民族地区经济发展服务。我国是一个多民族国家，各民族团结奋斗始终是我国经济繁荣发展的根基。同时，我国有较多宗教，宗教问题是关系党和人民事业全局发展的重大问题。习近平指出：“民族工作、宗教工作都是全局性工作。”[12]不论是民族工作还是宗教工作，都关系到民生问题，都是国家的重要工作，没有孰轻孰重的问题，要同等对待，同时推进。习近平进一步指出：“宗教工作本质上是群众工作。”[13]这深刻说明宗教问题与人民群众有很大关系，贯彻党的宗教工作基本方针就必须坚持人民群众路线。把宗教工作摆在与人民群众工作同等地位，充分体现了宗教界人士和信教群众在建设中国特色社会主义经济中的重要性。习近平进一步强调：“坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。”[14]积极引导宗教与社会主义相适应，不仅能够激发信教群众参与民族经济建设的积极性和创造性，促进民族地区经济发展，还能创建和谐稳定的社会局面，提高国家安全和民族团结。

（二）亮点工作

1．加强对新媒体中代表人士的统战工作。随着互联网技术和手机技术的快速发展，传播媒体发生巨大变化，催生出一大批具有重要影响力的所谓“意见领袖”或“大V”。他们利用新媒体如微信、微博、微视频等及时传播社会各种新鲜事件来引起网民关注，引起社会回响。对此，习近平在统战会议上特别强调新媒体的作用，提出要加强对新媒体人士的关注和关怀，要让他们的时代价值真正地体现出来，“让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量”[15]。新媒体人士在社会主义制度的正确引导下，会是一种潜在的社会力量，高度重视和准确把握新媒体时代的形势变化，是新时代统一战线为适应网络时代而作出的新部署。

2．做好留学人员的统战工作，使留学人员统战工作迈上一个新台阶。人才问题是中国特色社会主义建设事业的重要问题。习近平指出：“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。”[16]新中国成立以来，留学人员回归报效祖国，为祖国繁荣富强作出了不可磨灭的贡献。习近平评价说：“百余年的留学史是‘索我理想之中华’的奋斗史”，一百多年来，一批批归国人员宁愿舍弃国外优厚的生活待遇和工作环境，“投身中国共产党领导的伟大事业，在中国革命、建设、改革的历史画卷中写下了极为动人和精彩的篇章”[17]。我国实施人才强国战略，已把留学人才作为我国人才队伍的重要组成部分。2000年，第十九次全国统战工作会议首次将出国和归国留学人员纳入统战工作范围，成为统战工作的重要任务[18]。当前，我国正在建设创新型国家，更需要留学人员的积极参与和无私奉献。对此，习近平指出：“留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点。”[19]这明确传达出留学人员的回归和使用是新时代统战工作的一个重要任务。开展好留学人员的统战工作，不仅能够汇聚人才力量，形成强大的人才优势，推动各项事业的快速发展，而且有助于推动民族地区经济发展方式顺利转型，促进我国品牌企业走向国际，加速中国与世界全方位接轨，从而提升民族地区经济发展质量和效益。

三、机遇与挑战：新时代统一战线对民族地区经济发展之考量

习近平对新时代统一战线的再认识，是对我国实施“十三五”规划和实现“两个一百年”奋斗目标而作出的强烈回应。凝聚社会各种力量为民族地区经济建设服务，以顺利完成“十三五”规划收官战，这是新时代赋予统一战线的一项重要任务。我国各民族人民要有高度的责任感和使命感，要深刻领会和把握新时代统一战线战略部署，抓住有利时机，迎难而上，发挥地区优势，齐心协力推动民族地区经济快速发展。

（一）民族经济发展迎来千载难逢的机遇

从国际形势看，国与国之间的交流与合作越来越深入，区域合作不断加强。中国国际事务的强度使中国地位在国际上不断提升，中国作为一个负责任的大国越来越受到国外的尊重，中国日益成为维护世界和平、促进世界经济发展的重要力量。中国在国际上的角色转变必将引起中国新一轮经济发展的大调整和大变革。由于中国奉行的是“互惠互利”的发展理念，中国经济发展必然会吸引许多国外友好国家的投资与合作，这给民族经济“走出去”带来契机。

从国内形势看，我国正处于经济转型时期，国家正处于“十三五”收官阶段，并正在深入实施西部大开发战略。“十三五”规划明确提出“实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效”[20]。脱贫致富以及建立有效的返贫预警机制，既是重大的政治问题和民生问题，也是重大的经济发展问题和社会生态问题。西部大开发战略是“一带一路”建设的主要布局，也是推动民族经济稳步快速发展，实现脱贫致富的重要途径。

民族地区是我国少数民族聚居的地区，而这些地区一般都比较落后，因此少数民族是国家扶贫脱贫返贫的主要对象，少数民族地区是西部大开发战略的重点区域。但是，少数民族地区经济有其自身传统的地方特色和区域性优势，少数民族人民可以把传统经济或地方资源转变或打造成经济全球化背景下的民族经济品牌，成为推动地方经济走出去和实现脱贫致富的重要动力。例如，习近平提出“绿水青山就是金山银山”的“两山论”后，许多民族地区都在发展生态旅游业，以旅游业带动其他行业，形成经济生态链。现在以旅游为主导的产业链已经成为许多少数民族地区经济发展的重要战略和致富途径。随着中国经济发展的向好势头，民族经济发展正面临国家经济结构调整和振兴的重大机遇。民族地区人民应充分发挥新时代统一战线人才密集的智力优势和凝心聚力的整合作用，积极融进民族地区发展的实践之中，为民族经济建设出谋划策。2015年9月，时任贵州省委书记的陈敏尔在贵州省委统战工作会议上强调：“要深入学习贯彻习近平在中央统战工作会议上的重要讲话精神，始终坚持统一战线发展的正确方向，更加重视发挥统一战线重要法宝作用，同心同德、开拓进取，奋力开创全省统一战线事业新局面，为守底线走新路奔小康、实现经济社会发展的历史性新跨越提供广泛力量支持。”[21]党的十八大以来，贵州人民紧紧抓住党的方针政策，利用统一战线力量和地区优势，积极投身到民族经济建设当中。除此之外，其他民族地区省份都在利用地方优势资源发展民族经济，改变了以前“等、靠、要”的被动局面。因此，在新的历史机遇下，少数民族地区人民必须牢牢把握新时代统一战线的正确思想和方向，把思想行动与新时代统一战线紧密连接起来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的统领下努力使新时代统一战线成为推动民族经济腾飞的重要引擎。

（二）民族经济发展面临的现实挑战

1．民族经济发展面临的一个挑战就是反贫困和返贫困问题。贫困问题不仅仅是经济问题，也是社会问题，反贫困和返贫困不只关注经济目标，更关注经济、社会、文化和环境等综合目标的实现。对于我国一些民族地区来说，贫困现象在短期内还有可能复发。据2016年《国家扶贫开发工作重点县名单》显示，全国有592个贫困县，其中西部就占了375个，民族8省区232个，云南位居首位，拥有73个，贵州和陕西并列第二，拥有50个。贫困人口与反贫困和返贫困联系在一起，形成脱贫与返贫的二律背反现象。据统计，2009年我国贫困人口有62%为返贫人口，2000年至2015年间，我国有20%左右的贫困人口是由返贫造成的。为准确掌握返贫这一数字，国务院扶贫办从2016年开始统计返贫人口情况。据国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富介绍，返贫人口从2016年的60多万减少到2017年的20多万，再减少到2018年的几万人，2019年只有几千人[22]。数据显示，党的十八大以后，我国的返贫人数逐年递减，与脱贫人数成正比，这给扶贫和返贫工作带来极大的激励。中国在反贫和返贫工作上取得的巨大成就与党中央的高度重视是分不开的。习近平多次直面返贫问题，在2017年两会期间参加四川代表团审议时指出：“防止返贫和继续攻坚同样重要，已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，要继续巩固，增强‘造血’功能，建立健全稳定脱贫长效机制，坚决制止扶贫工作中的形式主义。”[23]这说明防止返贫与反贫同等重要，如何在反贫的道路上防止返贫，实现双轮驱动，使贫困人口数量不再反弹，这是一项艰巨的现实任务。

那么，现存的贫困人口要在2020年底实现全部摘掉贫困帽子，创造人类历史上的伟大奇迹。对于中国人民来说，既要看到光明的前景，内心充满自信，也要看到目前的艰巨任务和身上的责任担当。从现实情况看，贫困带给民族地区较大的乡村社会问题。由于劳动力大量外出，农村社会结构出现失衡，导致养老、留守儿童抚养与教育、农村家庭稳定等一系列社会问题。劳动力外出又导致村庄“空壳化”，村庄组织运转“灰化”程度突出，有些基层领导干部反贫工作形式化，导致反贫后又出现返贫现象。由于缺乏反贫的监督机制和返贫的预警机制，某些脱贫地区有可能在2020年以后走向返贫到反贫再到返贫，以致产生恶性循环。因此，民族地区是中国反贫攻坚战的主战场，也是预防返贫的一扇窗口。民族地区人民能否摘掉贫困帽子不仅是他们的脱贫致富问题，更是中国要彻底解决的重大民生问题。

2．民族地区经济发展的一个最大瓶颈就是资金短缺和人才匮乏。大多数贫困地区都存在资金短缺现象，特别是随着市场经济的发展，资金受到“无形手”的左右，落后地区投资回报率低，资金来源相对来说越来越少。对于民族地区来说，由于受到地缘环境和传统观念的双重影响，在引进和利用外来资金上存在许多短板。近几年民族地区在招商引资上取得了一定突破，但是与中、东部省份相比，西部民族地区利用外资比例仍存在很大差距，再加上地方财政扶持力度有限，资金短板依然十分明显。同时，人才匮乏也是制约民族经济发展的一个短板。据2013年《贵州人才发展报告》，贵州最缺乏的就是高端人才和重点领域领军人物。贵州高层次人才与贵州经济发展极不适应，其主要表现在两方面，一是高层次人才总量较小，领军人才匮乏，高学历的高层次人才数量偏少；二是人才区域分布不平衡，梯队结构亦不够合理[24]。资金短缺是吸引不到高层次人才的主要原因之一，反之人才匮乏又导致资金产出效率低下，两者之间互相制约，呈现恶性循环状态。如何补齐资金短板，让四面八方的人才汇聚民族地区，这是摆在民族经济发展面前的一个艰巨任务，也是新时代统一战线运作能力的一个最大考验。

四、砥砺奋进：用新时代统一战线推动民族经济发展

在机遇和挑战面前，民族地区人民要紧紧围绕习近平关于新时代统一战线的高度认识和思想精神，善于抓住机遇，勇于迎接挑战，以锐意进取的精神面貌积极投入到民族经济发展中去。

（一）加强非公有制经济与地方经济紧密结合，利用优势互补原则，激活民族经济市场

非公有制经济在民族经济发展中占据着重要地位。以贵州省为例，据陈敏尔介绍：“我省民营经济已经占到全省经济的半壁江山。”[25]例如贵州涌现出来的许多优秀企业如神奇、益佰、老干妈、北极熊、雅园、酒中酒等，成为贵州乃至全国知名品牌。除了继续把这些企业做大做强外，还应该把这些企业与地方民族经济和宗教文化结合起来。贵州素有“东方瑞士”之称，除了山美水美、气候宜人外，还有丰富的民族经济（主要经济产品有贵州三宝等），以及民族和宗教文化（主要文化产品有蜡染、刺绣等）。新时代的统战部门要加强民族和宗教人士与非公有制经济人士的交往和合作，充分发挥出非公有制经济人士的专业和特长，积极投身各种创新驱动活动当中，切实把创新能力转化为现实生产力，将个人价值同实现民族经济跨越式发展融为一体。

（二）加强网络传播功能，实现统战部门网络化、组织化，发挥新媒体人士的社会正能量

随着网络时代的到来，新时代的统战工作也要适应时代发展趋势，不断提升互联网思维意识，实现新时代统战工作的网络化和现代化。如今的网络就是一个及时传达现实世界动态的“数字世界”，“网罗天下”和“天下被网络”已经成为今天人类日常活动中一个不可或缺的交流工具。微信、微博、QQ、脸书（Facebook）、推特（Twitter）、照片分享（Instagram）等众多互联网+社交平台，成为各个群体传播信息、进行合作和交流的重要途径。新时代统一战线可以通过互联网平台实现统战工作信息化、公开化和扩大化，鼓动和激励社会成员踊跃参与社会活动，调动一切积极因素为民族经济发展服务。政协、统战部门，以及各民主党派、侨联、工商联等都有自己的网络平台和组织系统。同时，工商联、侨联、海外联谊会、台联、同业商会等都属于新时代统一战线的组织范围，这些组织部门具有很强的人才优势、网络优势，甚至还有海外优势。新时代统一战线要通过互联网发挥出这些组织部门的服务功能和管理功能，引导和调动一切力量推动民族经济发展。

（三）积极创建人才引进环境，加强新时代统一战线资源的高效利用

随着我国人才强国战略的实施和展开，引进人才和留住人才成为我国各个区域发展的重要指标。新时代统一战线具有丰富的统战资源，民族地区应发挥出新时代统一战线的团结和统一功能，做好宣传和服务工作，广泛团结海内外有志人士，热忱欢迎他们前来民族地区发展。联谊交友也是新时代统一战线的优势资源，民族地区人民应积极创建交友平台，把联谊交友作为沟通纽带，以“诚”交友，以“信”聚友，以“情”留友，以此吸引广大投资者和有志者。例如，新时代统一战线在贵州省搭建对外开放平台上已经取得了显著效果，从2014年以来每年举办世界侨商贵阳会议，成为支持贵州经济发展的品牌活动。另外，还有“贵商发展大会”“天下贵州人”“欧美同学会”等，新时代统一战线紧扣贵州经济社会发展重大问题献计出力，成效显著。下一步，新时代统一战线应继续以发现人才、广揽人才、用好人才为宗旨，全力推动民族经济又好又快发展。

（四）加强民生建设，把新时代统一战线作为民族地区扶贫开发的社会力量

民生问题是涉及人民群众切身利益的重大问题。以习近平同志为核心的党中央领导集体十分重视民生问题，2015年，习近平在中央扶贫开发工作会议上强调，“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”[26]。改善民生的重心就是扶贫脱贫问题。习近平指出：“坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。”[27]民族地区是我国贫困问题最突出、扶贫攻坚难度最大的地区之一。2016年3月，时任中央统战部部长的孙春兰在贵州省黔西南州望谟县和晴隆县调研时强调：“要认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要讲话精神，按照中央统一部署，落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，认真做好定点扶贫工作，坚决打赢脱贫攻坚战。”[28]民族地区人民要善于利用新时代统一战线积极参与扶贫开发工作，全力打好扶贫脱贫攻坚战。因此，民族地区统战部门来说应适应民族贫困地区实际的工作规律，探索出一套具有新时代统一战线特色的扶贫开发方案。如贵州的“毕节模式”，就是20多年来具有统一战线特色的扶贫开发模式。新时代统一战线需要创造出更加丰富多样的扶贫开发路径，确保“两个一百年”奋斗目标的实现，共圆中华民族伟大复兴的中国梦。