高等教育治理是国家治理体系中的源头治理*

宣 勇

(浙江外国语学院，浙江 杭州 310023)

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议指出，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。实践及研究表明,源头治理是社会治理有效性的基础和前提,是一种有效的社会治理方式。

高等教育治理在国家治理体系中就是一种源头治理。

推进国家治理体系和治理能力现代化的目的是为全面建设社会主义现代化、实现中华民族的伟大复兴、满足人民对美好生活的向往提供制度保障，全面实现社会主义现代化其实质是人的现代化，是追求人的自由而全面发展的历史进程。马克思认为“人的全面发展”是人类社会发展的最终目的，人类整体的进步和个体的全面发展是经济社会发展的出发点和落脚点。人的全面发展是社会主义现代化建设中全面性的根本标志，是对国家治理体系和能力现代化的新要求。

人的现代化和人的全面发展需要通过现代化的教育来实现。诚如英克尔斯(Inkeles Smith)所言：“一个国家在实现现代化进程中可以引进先进的技术、设备和资金，甚至可以引进社会制度，但唯独不能引进的是国民素质；没有人的现代化，其他的都是废纸一堆……技术的现代化、制度的现代化以及其他方面的现代化，如果没有现代化的人来掌握是不行的。而人的现代化只能依靠本国的教育，一个国家的国民素质只能依靠这个国家的教育来培养来提高”。邓小平同志早在上世纪80年代就提出了“教育要面向现代化”的重要论断，习近平总书记在2018年全国教育大会上首次作出了“教育是国之大计党之大计”的重要论断，这一论断从党和国家事业发展全局出发，高度评价教育对于国家富强、民族振兴、社会进步、人民幸福的极端重要性，充分肯定教育所具有的基础性、先导性、全局性地位和作用。

培养“德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”是高等教育的根本任务。“高等教育是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。今天，党和国家事业发展对高等教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都更为迫切。”不仅如此，“我国高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。”“四个服务”是新时代党和国家对高等教育提出的新要求，将高等教育发展与党的执政能力、社会主义建设的目标、路径、制度紧密结合，明确了高等教育在实现社会主义现代化“全面性”建设中的支撑性、引领性和决定性作用。

纵观近千年来世界大国崛起的历史，国家的强盛依赖于其大学的强盛，而哪里是世界大学的中心，哪里就是世界的科技中心，其后该国就成为世界的强国。第一次科技革命催生了英国的繁荣，第二次科技革命推动了德国的崛起，第三次科技革命铸就了美国的强大。一个共同的特征就是大学发挥了不可替代的引领性作用。正如克拉克·科尔所言：“高等教育正通过其对人力资本和知识积累的贡献前所未有地决定着各国的财富;也决定着大国间的军事竞争——毫不夸张地说，这是一个事关生死存亡的问题。各国的政治状况现在同样前所未有地取决于高等教育”。

十八大以后，中国进入了一个全新的时代，综合国力的快速崛起，逐渐显现出一流大国的特征，一流大国的背后需要有一流大学的支撑，真正的一流大学必然具备引领社会甚至影响人类文明进程的能力。毫无疑问，中国的高等教育伴随着中国改革开放四十年的历史进程，取得了举世瞩目、前所未有的发展，但是中国的大学出现了“高分低能”现象，具体表现为:一方面是社会各行各业对创新性人才的饥渴，另一方面是高等教育规模迅猛扩张后大学毕业生的就业难;一方面是科研经费与论文的急剧增长，另一方面是中国大学科技创新能力的严重不足;一方面是中国大学在世界知名排行榜上不断进步，另一方面是高等教育发展对社会发展、经济增长的贡献率还处于较低水平。国家和社会始终在期待大学能够有更加出色的表现。

面对第四次科技革命的重大机遇和挑战，面对“核心技术受制于人是我们最大的隐患，不掌握核心技术，我们就会被卡脖子、牵鼻子。必须坚持自创新、自力更生、奋起直追，在关键核心技术创新取得重大突破，为我国经济发展增添新的动能和优势”的新要求，要切实引导中国大学从以“论文中心主义”为导向的大学排名和学科排名的办学取向转向“面向国家重大战略需求，面向经济社会主战场，面向世界科技发展前沿”的大学能力建设，在服务于国家社会主义现代化建设乃至引领人类进步的过程中提升能力，增强国际竞争力，真正成为形神兼备的具有中国特色的世界一流大学。因此，如何加强高等教育治理能力建设，提振大学治理效能，从而促进大学能力提升是当下高等教育治理的重大命题。

综上所述，高等教育治理体系与能力是国家治理体系与能力的有机组成部分，其治理的效能直接关乎我国高等教育对于全面建设社会主义现代化的支撑性、引领性和决定性作用的发挥。所以，如何着力推进高等教育治理体系和能力现代化、实现高等教育强国是对国家治理体系和能力的新挑战!