浅析自贸区时代国有企业的改革与发展

摘 要：依托自贸试验区这一广阔的平台，不断通过制度创新，产业创新，继续深化国企改革、不断完善国企监管体制改革、持续推进结构性调整，促进经济可持续发展。

关键词：自贸试验区;深化国企改革;发展;开放;创新

目前，全球主要经济发达国家积极建立区域经济一体化合作，遵守世界贸易体制要求，坚持促进双边、多边、区域开放的全面合作，自贸区是市场经济发展的产物，是对资源配置更加合理优化的时代，是一个外向型经济新体制的时代，进而推动世界各国建立互惠互利，合作共赢的良好局面。促进各国生产要素自由流动、提高资源配置效率、市场深度合作共赢。

通过改革来激发我国国有企业的生命力，增强企业活力，提升国有企业的影响力和控制力，建立和完善社会主义市场经济体制。在自贸区建设的进程中，很大程度上都需要依靠国有企业作为领头羊，完成政府赋予的经济、政治、社会发展建设的重要任务。

对于国有企业改革而言，如何通过自贸区宽松开放的环境，实现企业自身发展和我国经济可持续增长，具有重要的战略意义。从以下几方面分别阐明：

一、促进自贸区建设与国有企业改革联动协调发展

我国在自贸区的建设发展的进程中，国有企业应该主动发挥其作为改革排头兵的作用，在自贸试验区的探索中，也为国企结构转型提供机遇，从国际经济发展趋势和产业发展趋势出发，积极主动参加市场竞争，促进国有企业改革与自贸区建设联动协调发展，增强企业核心竞争力。国有企业既要承担相应任务，也能获得转型发展的机遇，主要体现在以下几个方面：

1.有利于优化企业内部的管理体制和治理结构的调整

尽管，目前我国国有企业的管理与计划经济时代相比，已经有了巨大的变化，但仍面临政府和国有企业的职能和企业利益，相互渗透，政府对企业经营的干预，导致了我国国有企业很难成为自主经营的经济实体，从而无法在市场竞争中脱颖而出。在国有企业改革的过程中，政府作为管理者和改革的推动者，需要打破行业垄断、促进公平竞争，在自贸区制度宽松、政府职能调整的背景下，应简化原本复杂的行政审批手续，让国有企业能抛开艰难险阻，加快改革的现代化进程。

2.创造了更开放的投资环境，有利于更好的引进外资

实现更大范围、更高程度的开放，让各类生产要素在全球范围内自由流动和配置，刺激世界经济增长，国企改革的方向就是要对接国际贸易投资新规则，降低对外资企业投资的市场准入门槛，倡导合理、合法、公平竞争原则，以便更好的吸引外来资金，促进经济社会全面发展。国有企业应以开放的姿态积极参与，更宽松的政策环境有利于营造一个更开放的投资环境，有利于国企推动各类产业项目落地发展，实现经济的跨越式发展。

3.有利于构建国有企业参与国际竞争的战略目标，增强企业核心竞争力

首先，投资主体应该多元化，鼓励其它资本结构参与国有企业改革。其次，打破对电信业、金融业等垄断行业的保护，放松市场开放准入管制，塑造公平竞争的市场环境，代表国家来维护社会的整体利益。封建王朝清政府实行“闭关锁国”政策，导致我国经济社会全面落后于西方各国，造成了近现代史上那段屈辱的历史，历史经验表明，只有改革开放，国家才能富强。最后，自贸试验区的改革有利于推动国企实施“走出去”战略，有利于拓宽对外收购其它企业的渠道，加速培养本土跨国公司的成长，实现各生产要素在全球范围内更大范围、更大区域地流动，实现资源的合理配置，促进全球经济一体化发展，提升企业的核心竞争力。

二、如何利用自贸区的各类优势，促进国有企业持续健康发展

自贸区打破了国家贸易壁垒，体现我国未来的发展方向和信心，同时国家也从政策上大力扶持，给予更多的税收优惠，更加开放的市场准入条件。一方面，对内解决市场的结构性劣势，更好的调整市场结构，促进资源配置的效率进一步提升;另一方面，对外交换了更多的市场准入机会，打破各国之间的贸易壁垒、关税壁垒，有利于增强我国在全球范围内的竞争优势，加强与世界各国的合作发展，构建自由开放的新平台，拓宽经济增长的新起点。

1.利用自贸区的政策优势，激发员工的积极主动性，促进制度创新

国有企业的资本要素对经济增长贡献效率较低，各方面要素配置效率急需提高，员工积极性不高，这与人力资源未得到充分利用有一定关系。一方面，以部分国有企业作为试点单位，通过“员工创业、价值分享”，激发了内部员工的工作积极性，人力资源得以合理利用，为企业实现利润最大化，优化企业的内部治理结构，实现国有企业制度创新，以創新促发展。

另一方面，自贸区宽松的政策支持，自由的竞争环境，吸引了众多高素质的高精尖人才，国有企业依托这些人才优势，大力实施人才引进策略，优化人员配置，实现公司的人才战略需求。

2.利用自贸区的创新优势，变革国有企业的商业模式

自贸区处于改革的最前沿，作为改革的先遣队，一个重要目的就是通过“大胆尝试、勇于创新”，创造出“可借鉴、可效仿”的创新方案，进而在全社会大力推广，借鉴自贸区先进的成功经验，从而带动经济社会整体发展。

自贸区将依托优势积极发展高科技产业，属于科技的最前沿，大力发展以5G、云计算、AI人工智能、大数据等为主的高新技术产业，促进企业向数字化转型，实现实体经济向数字经济的转变。促进国有企业产业结构的调整，优化产业布局，实现科技创新、商业模式变革、产业升级，开创以改革促发展的良好局面。

3.提高产业链上下游对接能力，打造具有活力的“创新产业链”

当今全球“创新产业链”逐渐形成的，只靠个别企业“自我创新”已经满足不了当前需要，国有企业可以凭借自贸试验区提供的平台，和各类高新技术企业、产业链上下游企业、具有创新活力的中小企业展开全方位合作，取长补短，优势互补。

通过对上下游产业链、供应链企业进行改革，吸引更多优质企业入驻自贸区，利用自贸区宽松的政策优势，税收优惠，支持供应链企业快速成长，从而促进整个产业的持续健康发展。政府推动这些产业集群建设，国有企业可建立更高层次、更大范围的资源共享，从而获得更强的对接产业链上下游产业能力，实现更快速发展。

三、针对国企改革的未来发展方向分析

1.国有企业应建立规范化的现代化企业管理制度，是改革的重中之重

投资主体呈现多元化态势，股权分散、相对均衡，不应该是一方独揽大权，在对国有大中型企业进行股份制改造时，要尽可能多的吸收民营、私营资本入股，为国有企业注入新鲜血液，增强企业创新意识，创新能力，激发市场活力。在无关乎国民经济命脉和国家安全的领域，降低国有经济的主导地位，打破电信业、金融行业等的行业垄断，积极吸收外来资本，合理优化股权结构。减少政府对企业经营的干预，以利于政企职能分开、持股者相互制约、形成较完善的内部治理体系。

2.完善企业内部激励机制和相互制约机制

其一，建立领导者薪酬制度与企业经济效益相结合的制度。国有企业的经营者薪酬待遇制定，取决于其为企业创造了多少利润，对高层经营管理人员，可以实行股票期权激励制度，激励经营者不断为企业创造更大的价值。不断对员工实行激励和引导，充分调动员工的创造性，工作的积极性，文化认同感和归属感，公平合理的对待公司的每一位员工，增强企业内部凝聚力，树立团队意识，不断实现企业的发展目标。

其二，要实行科学合理的公司法人治理结构，从制度上加强企业所有者对经营者的约束监督机制。完善法人治理结构，推进管理现代化，政企分开，产权明晰，所有者減少对企业经营管理的干预，进而实现对企业更好的依法监督，建立企业奖惩制度，防止经营者以权谋私，滥用职权，牟取私利，损害国家和人民的利益。加强对国有资产的监督和管理，依法维护企业的合法权益，保障国有资产保值增值的目的，最大限度防止国有资产流失。

2020年，一场突如其来的疫情，导致全球经济将陷入严重倒退，面对复杂严峻的国际形势和疫情的防控情况，国际社会比以往任何时候都需要加强合作。积极支持自贸试验区建设，是立足于战略定位需要，深入开展制度创新，形成更多可效仿、可推广的制度创新经验，深化国有企业改革，为更高效地扩大开放，展现中国维护投资贸易自由化、公平化、构建开放型世界经济中心的勇气和决心。

参考文献：

[1]刘伟，李绍荣.所有制变化与经济增长和要素效率提升[J].经济研究.2001（1）：3-9.

[2]刘志广教授.自贸区时代的国资国企改革，中共上海市委党校

[3]朱菲娜.以产业链价值为核心发展自贸区，中国经济时报

[4]上海“十二五”规划纲要解读，第四十一讲深入推进国资国企改革

[5]袁志刚.全球化新趋势与自贸区建设.解放日报，2013年10月19日

作者简介：彭飞（1986-），女，汉，山东人，研究生，研究方向：产业经济学（投资管理与理财规划），对外经济贸易大学国际经济贸易学院在职人员高级课程研修班学员。