脱贫考核 不能仅盯数字

魏永刚

今年是脱贫攻坚的收官之年。这些天，各地区脱贫的消息多了起来。有的省宣布贫困县全部摘帽，有的省公布了贫困户的数据仅剩十位数。人们一方面为脱贫攻坚成就而倍受鼓舞，另一方面也“犹疑”脱贫衡量标准，是不是一定要具体到个位数。这其实提出了一个脱贫标准问题。

从2017年江西井冈山市第一个脱贫摘帽以来，这几年陆续有几百个县市经过考核验收，退出了国定贫困县行列。在整个过程中，我们已经探索出一整套衡量脱贫工作的标准。这些标准里，有许多是量化指标，必须以数据来衡量。可以说，如果一个地方脱贫攻坚工作达不到要求的数据标准，这里的建设成效一定要打折扣。完成一定的数据指标，是脱贫攻坚的基础性工作。同时，我们也必须认识到，衡量脱贫成效不能仅盯数据，脱贫考核不能拘泥于數字。

从20世纪80年代开始，我们集全社会力量开启脱贫事业。无论是连片贫困地区，还是东部经济相对发达地区，脱贫攻坚都取得了巨大成就。在脱贫攻坚收官之年，怎样衡量脱贫成效，如何做到小康路上一个不掉队，需要一整套评价标准。因为脱贫在每个地方的重点内容不同，衡量脱贫成效也不能简单地用一把尺子、一套数据来完成。

在集中连片贫困地区，从基础设施到公共服务，从村容村貌到贫困户增收，这些年来脱贫工作几乎是地区发展最重要的工作。脱贫攻坚的成效直接体现在地区经济社会发展整体水平的提高。脱贫攻坚改善了经济社会发展的基础条件。在这些地方，可以说每一个村落里都能看到脱贫攻坚带来的变化。这些地方因为历史和地理原因，发展的条件还比较脆弱。衡量这些地方的发展成效，既要看到整体变化和基础条件的改善，也要具体落实到户，仔细分析每一个贫困户的收入情况。我们一方面要看到“两不愁三保障”的“达标率”，另一方面也要充分考虑贫困户脱贫的巩固程度，防止返贫。

在东南部一些经济相对发达的地区，贫困的分布是分散的，人们叫作“插花式贫困”或者“边角扶贫”。这些地区的脱贫攻坚任务看上去是“插花式”的，实际上要解决的是社会经济发展不充分、不平衡的问题，要消灭各个角落的贫困，不让一个人掉队，提高整个社会发展水平。衡量东部相对发达地区的脱贫成效，就不能简单地以一个收入数据或者仅仅是做一个“两不愁三保障”的“算法”，折算成经济数据来对比。对这些地方的脱贫成效，要看到“最低的那一个”，看到发生在角落里的变化，着眼于经济社会的充分发展和平衡发展。

如果我们仅仅是盯住数据，把考核工作简单化为“数据”达标，忽视了扶贫工作的地区性差异，难免不是刻舟求剑。