合作组织将有效带动养猪业规模化和产业化水平提升

撰写|朱增勇

（作者单位：中国农业科学院北京畜牧兽医研究所）

2020年中央1号文件《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》的“保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收”章节中，以单独一个段落的形式提出要加快恢复生猪生产，把生猪产业的重要性提升到了前所未有的高度。生猪生产与粮食生产一样，对人民生活和经济发展具有极其重要的作用，必须像抓粮食生产一样保障生猪生产持续恢复、稳定猪肉供给和猪肉价格。目前，我国年出栏500头以上养殖户的出栏比重约占总出栏量的一半，中小散养户既是生猪供给的绝对主体，也是疫情防控的重要主体，只有提升生猪标准化养殖规模水平、管理水平和生产水平，才能真正提升其生物安全水平和生产竞争力。与规模企业相比，中小散户在资金、技术和生物安全意识方面都亟需扶持。通过规模化水平的提升来稳定生产不是一朝一夕能解决的，产能恢复还要依赖中小散户提高生产积极性，而通过提高组织化水平加强对他们的服务支持，能够有效提升未来防疫和补栏扩产效果。培养和加快新型养猪合作组织发展，是保障未来生猪生产快速恢复，提高养猪业规模化、现代化和产业化水平，提升我国生猪产业竞争力的有效方式之一。

笔者（中）在合作社基地调研

一、生猪合作组织的作用

一是有利于今年中央1号文件提到的“坚持补栏增养和疫病防控相结合，推动生猪标准化规模养殖，加强对中小散养户的防疫服务，做好饲料生产保障工作”。疫情风险会随着生猪补栏增养提升，疫情防控效果将会直接影响养殖户补栏复产的积极性、补栏速度和力度，做好疫病防控才能真正让补栏增养发挥稳产复产的作用。养殖户由于受到自身文化素质和资源条件的限制，生物安全意识薄弱，同时缺乏了解疫病防控方法和技术、饲料价格和生猪价格波动预测等方面的消息。养殖合作社可以利用信息资源、人才资源和管理优势，为养殖户防治疫病提供指导，真正压实养殖户的防疫主体责任，还可以为合作社成员随时提供养殖技术指导，提高养殖效率，通过集中采购饲料和疫苗，降低养殖成本，提升生产成本价格竞争力。通过集中处理和综合利用，解决养殖废弃物处理问题，实现种养有效结合。新冠肺炎疫情期间，在笔者调查的约870多户养殖户中，有4%的养殖户属于合作社成员，成员将问题及时反映到合作社，合作社再及时反馈给政府，解决了中小养殖户普遍遭遇的生猪销不掉和饲料买不到、运不进的问题。

二是能够有效建立产销对接。合作组织通过建立生猪市场监测和信息发布机制，能够掌握产销情况，及时防范市场风险，协助养殖户及时调整生猪生产决策。合作组织有能力拓宽销售渠道，能够通过与大型屠宰加工企业签订合同、开展线上销售、建立专营店等模式，形成产销对接，稳定养殖收入。一些养殖特色生猪品种的养殖合作组织，还能够建立自己的品牌和营销渠道，实现特色品种的价值增值。

三是有助于突破生猪养殖的环评、用地、信贷等瓶颈形成规模优势。由合作组织统一协调土地流转，能够缓解目前的用地难问题。由合作组织作担保或者建立风险基金，能够在成员内实行资金互助或者向银行申请低息贷款、政策性贷款，可以帮助一些有资金困难的养殖户、再继续发展生产的农户融资保生产。尽管当前仍然存在疫情风险，但生猪养殖行业迎来超长盈利期，获得盈利和资金积累的养殖户希望能够继续扩张，迫切需要寻求新的生猪养殖模式，实现规模效益。养殖合作组织可优化资源配置，挖掘资源潜力，形成规模养殖小区，带动周边地区养殖向规模化发展，充分利用技术溢出效应，形成规模优势和科学合理的发展格局。

二、生猪合作组织发展方向

一是形成专业化分工和协作。非洲猪瘟疫情加速了调运方式的转变速度，未来产地生产、屠宰加工，向销地调运猪肉，实现产销平衡，不但有利于促进产地经济发展，还有利于降低运输成本、减少疫病风险，同时将提升更富营养和更高安全水平的冷鲜肉的消费。养殖合作组织应顺应这种产销模式转变，拓展自身管理和服务功能，与产业链不同环节相关组织明确分工、有效合作。这样不仅能够实现各组织间不同资源的共享，还能在有效的沟通过程中实现互帮互助和增收提效。譬如，养殖协会通过自建的饲料加工厂、物流体系，为养殖户提供质量高、价格便宜的饲料原料，减少了养殖成本；通过与流通协会合作，协助养殖户生猪运销，将收集的生猪运往自建或者合作屠宰厂，通过专卖店来销售，能够提升养殖附加值。在市场监测预警、生产技术服务、品种改良等方面，与其他专业协会或者企业合作，共同为养殖户提供完善的生产服务体系，有利于生猪生产水平提高、效益保障和生产稳定。

二是科学化、规范化和企业化管理。未来生猪产业不但要向规模化方向发展，还要向科学化、现代化方向发展，真正实现规模经济。生猪养殖要走高起点、高标准道路，合作组织应采取各种有效措施，引导布局调整，充分利用当地的土地资源和生猪品种资源、生态环境和发展基础，统一防疫、统一粪污处理，提高疫病控制和污染治理能力。合作组织必须实现管理企业化，按照现代管理的要求，用规范化、企业化的制度进行组织的经营管理，实现统一栏舍、统一品种、统一防疫、统一技术规程和统一销售。

三是走品牌化发展道路。要实现生猪养殖价值增值，养殖合作组织需要走品牌化道路，建立自己的猪肉品牌，通过加强市场营销来得到更多消费者的认可。打造合作组织品牌，在市场中树立形象，提高养殖效益的同时，能够大大强化合作组织对农民的吸引力，有效提升对市场风险的抵御能力。

三、政策建议

一是加强顶层设计，实行分类管理、分类指导。目前众多生猪合作组织还处于初级发展阶段，应建立分类管理和支持政策体系，对合作社进行整合和提升，对于已经运转良好且发挥较大作用的合作社加大政策支持力度。二是为合作社发展提供土地流转政策和金融政策支持。在土地流转方面，在符合土地利用规划的前提下，给予合作组织优先安排。为合作组织发展提供便捷、高效的金融政策支持，将其纳入银行业金融机构信用评定范围，鼓励各级金融机构的贴息贷款、小额信贷优惠政策向其倾斜，拓宽合作组织贷款融资渠道，解决目前对生猪产能恢复影响最大的中小养殖户融资问题。三是提供非洲猪瘟检测支持。在“加强动物防疫体系建设，落实防疫人员和经费保障”中，合作组织能够有效协助政府和畜牧管理部门提升防疫效果。政府应为规模较大、具有一定设施设备和技术基础的养殖合作组织，提供非洲猪瘟检测设备和技术支持，提高生猪复产稳产的效果。