深入推进改革 激发发展活力——华川工业“双百行动”综合改革纪实

刘 为/ 文

四川华川工业有限公司经过五十多年的发展，目前已成为一家综合性的科技创新型军工企业，步入了专业化发展的快车道。2018 年成为国资委国企改革“双百行动”综合改革和集团公司内部首批混合所有制改革试点单位。在一年多的时间里，公司认真梳理企业战略规划，充分考虑行业特点，遵循行业规律，结合自身发展实际，先后完成了综合改革总体实施方案及各项子方案制订，绘制出新一轮改革“蓝图”和“施工图”，在抓好公司生产经营的同时，按照“双百行动”综合改革台账推进各项改革举措，走在了集团公司内部深化改革的前列。

完善法人治理结构做强做实董事会

按照“双百”综合改革及集团公司相关规定，公司不断规范董事会建设，修订相关制度，把加强党的领导和完善法人治理统一起来，明确了党委在法人治理结构中的法定地位，充分发挥党委领导作用，并依据《公司法》等法律法规，以公司章程为准则，结合公司实际，坚持问题导向，坚持激励机制与约束机制相结合，充分调动积极性，严格追究责任，建立决策、执行和监督环节的责任追究制度，体现效率原则和公平原则，法人治理结构工作进一步完善。

进一步明确了董事会的组成结构。董事会现由7名董事组成，其中非外部董事3 名，外部董事4 名。董事会设董事长1 名，是公司法定代表人。公司董事会工作机构健全，目前设有战略与投资委员会、审计与风险委员会、薪酬与考核委员会、提名委员会、特品委员会、董事会秘书及董事会办公室。

进一步完善董事会制度体系建设。按照集团公司要求及相关规定，不断修订完善《四川华川工业有限公司章程》《董事会议事规则》《总经理工作规则》《董事会授权管理办法》《战略与投资委员会工作规则》《审计与风险委员会工作规则》《薪酬与考核委员会工作规则》《董事会秘书工作规则》等制度。

在授权、放权方面，按照国家法律法规和集团公司要求，制订了《四川华川工业有限公司完善法人治理结构、落实董事会职权方案》，明确董事会职能、健全董事会工作机构，加强监事会、经理层建设，规范董事会建设和运行，发挥监事会的监督作用，并对落实董事会职权作出明确规定。明确规定了固定资产投资、长期股权性投资、资产处置、融资、职工工资总额管理、经理层成员业绩考核和薪酬分配等落实董事会职权事项。

开展混合所有制改革稳妥推进股权多元化

混改无疑是“双百企业”综合性改革的重头戏。公司重点解决混改的基本路径与方法，解决“为混而混、只混不改”的问题和现象，坚持“宜混则混，宜独则独，宜参则参”的原则，以资本为纽带，探索增资扩股的引资方式，筛选具有行业契合度的战略投资者。

按照“双百行动”综合改革方案，积极稳妥推进混合所有制改革，广泛接触战略投资者，初步形成了战略投资者清单，按照“一体两翼”的总体思路，抓好同财务顾问就混合所有制改革及资本运作计划的前期沟通交流。一是设计、优化混改具体实施方案，结合最新混改政策精神及上级审批关注问题，设计好包括国有科技型企业股权激励、公司治理、引资规模、引资对象、资金使用计划等混改所涉及的关键问题。二是同步开展混改项目整体时间安排及工作计划，协调好公司及各中介机构，推动混改整体工作的实施。三是制定混改小组工作机制，包括信息沟通、书面备忘录、会议记录以及保密要求，统筹协调各中介机构开展工作，通过初步引战接触，对有明确意向的战略投资者进行尽职调查并出具尽调报告、审计报告、评估报告及法律意见书等文件，确保国有资产在混改中不流失。四是向兵装集团及国资委、国防科工局等相关部门就混改方案相关事项进行沟通汇报，并完成专项报告。五是设计好公司混改引资完成后的资本运作路径。

在此基础上，下一阶段公司将分步做好战投者引入，完成交易各方商业谈判，沟通确定交易文件，包括确认增资条件、协议、董事席位、治理结构、退出路径等核心条款；制订进场挂牌方案，公司及投资者与产权交易所沟通并提交挂牌申请及其他相关文件，通过公开市场挂牌交易，有效防止国有资产流失；召开股东会、董事会、签署增资扩股协议、新股东完成交易款的缴付、取得交易凭证、向工商部门提交增资材料。

建设中长期激励机制探索国有科技型企业股权激励

华川工业按“三项制度改革”要求，积极建立市场化选人用人机制，实现管理人员能上能下，推动混合所有制企业在更大范围内实行经理层成员任期制和契约化管理；健全市场化用工制度，实现员工能进能出，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度；建立市场化薪酬分配机制，实现收入能增能减。同时，积极探索国有科技型企业股权激励，注重发挥好非物质激励的积极性作用，系统提升正向激励的综合效果，充分调动核心骨干人才创新创业的积极性，突出做好四项改革。

一是积极推进契约化管理，完善市场化经营机制。根据集团公司要求，结合企业实际制定《四川华川工业有限公司经理层成员契约化管理办法》及《经理层成员契约化管理选聘办法》《经理层成员薪酬管理办法》《经理层成员经营业绩考核办法》《经理层成员聘任协议》《经理层成员业绩合同》等相关制度规定。在契约化管理应用中，重点遵循市场规律，体现公司特点，对经理层成员实行聘任制，明确任期期限，并通过签订聘任协议和业绩合同，约定公司与经理层成员之间的责任、权利与义务，严格聘期管理和目标考核。

二是积极推进工资总额管理办法。申请实行备案制管理，制定《工资总额管理办法》,获批后开始实施工资总额备案制管理，真正建立起与劳动力市场基本适应、同国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，解决工资总额问题。

三是积极推进科技型企业岗位分红。按照《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》文件精神，在广泛听取职工代表意见的基础上，制订《岗位分红激励方案》，获批后以企业经营收益为标的，采取岗位分红方式，对企业重要技术、经营管理人员实施激励。

四是探索国有科技型企业股权激励。在战略、上市指标和政策牵引下，充分采用《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》和《关于做好中央科技型企业股权和分红激励工作的通知》等文件精神，对核心员工持股及混改引战方案进行规范化梳理及论证，实现稳妥、高效的混改落地。通过多轮调研测评，核心员工持股依然为本轮改革中最活跃最强烈的诉求，为使《股权激励方案》落地，公司高度关注最新文件精神，实现政策阻碍突破。在政策文件宣传贯彻中，重点加强对政策的学习了解，做好对各级的改革宣传引导。

同时，公司认真解决历史遗留问题，以便轻装上阵参与市场竞争。公司原有的医院、学校、幼儿园、公安消防、劳服公司、运输公司、退休人员社会化管理等社会职能陆续分流或移交地方相关机构，“三供一业”也顺利完成改造并移交地方。

全面加强党的领导、党的建设确保改革政治方向

华川工业公司坚持党的领导、坚持依法规范、坚持深化改革、坚持权责对等的原则，做到坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心作用，保证改革工作贯彻执行。明确党委在公司法人治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入公司章程改进和完善国有企业党的领导体制，实行党政“双向进入、交叉任职”。推行党委书记、董事长由一人担任。

一是加强制度建设。编制《公司党建及党风廉政建设工作制度汇编》，修订完善党建工作制度60个，落实党委前置程序。修订了《“三重一大”决策实施办法》，规定由公司党委决策的“三重一大”事项应当先经党委研究讨论后，再由其他决策机构作出决定。明确了党委研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。列出了“三重一大”事项清单，厘清党委会、董事会、经理层决策事项，并严格按照制度规定开展党委会前置和决策工作。制定了《公司党委议事决策制度》，规范了党委议事决策管理。

二是加强党的建设。把政治建设摆在首位，大力实施“生态行动”，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以“三基建设”为重点，大力实施“堡垒行动”；以思想建设为基础，围绕践行举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力实施“春雨行动”。通过党委中心组学习、“三会一课”“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育深入推进，持续加强党员干部思想教育。

三是坚持“四同步”“四对接”。坚持两个“一以贯之”，把党的领导融入公司治理各环节，进一步推进中国特色现代国有企业制度建设，在“双百行动”综合改革中，始终同步谋划党的建设、同步设置党的组织与工作机构、同步配备党组织负责人及党务人员、同步开展党建工作，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保改革工作进行到哪里，党的工作就开展到哪里。

当前，公司完成全年生产经营任务进入决战期，第二次搬迁工业新区进入最后阶段，“双百行动”综合改革进入深水区，华川工业正面临着一次重要的改革发展机遇期，公司将牢牢把握，提高认识，树立信心，攻坚克难，狠抓落实，如期完成改革预期目标。通过改革，进一步激发企业发展动力，建立市场化经营机制，提高国有资本配置和运行效率，推动企业做强做优做大，同时，实现企业员工拥有更多的改革“获得感”，在崭新的现代化工业园区开创新篇章。