新形势下做好军工许可管理工作的思考

赵 颖 /文

武器装备科研生产许可制度是市场经济条件下军品科研生产管理的一项重要制度，也是实行军品订货的前提。随着武器装备科研生产体系不断完善，同时为适应市场经济条件下武器装备科研生产管理客观需要，国家相继出台了多项制度对企事业单位进入武器装备研制生产领域的条件、程序、法定义务等作出了明确规定，对武器装备科研生产管理部门的监督职责、权限范围、实施程序等予以规范。

本文通过介绍国外武器装备科研生产制度建设状况、我国武器装备科研生产许可制度的发展及当前我国武器装备科研生产许可申请中存在的问题，提出新形势下做好许可管理工作的建议。

国外武器装备科研生产制度建设状况

在世界范围内，在签订军品合同之前对承担任务的单位资质进行审查是各国的普遍做法。目前国际通行做法主要有两种，以美国为代表的资格审查、认定、登录、注册制度和以俄罗斯为代表的许可证制度。

美国的装备承制单位资格审查制度。在美国，凡有意向政府部门提供货物或服务的企业，一般应向有关部门提出申请。有关部门按照国家标准局制定的标准对其进行分析、评估，对合格企业进行归类和归档后，公布合格供应商名单。为确保军品质量和军品研制生产的顺利进行，美国对承担军品科研生产任务的承包商要进行严格的资格审查，在正式采购前，对承包商的技术能力、财力、管理水平、资信度等进行综合考察，以确定承包商是否具备承担军品任务的资格。

俄罗斯的军品科研生产许可证制度。俄罗斯政府决议和法律明确规定，国家对军品科研生产实行许可证制度，要求所有国防订货产品的研制、生产、维修及退役处理工作都必须具备许可证。军品科研生产许可证由国防工业主管部门会商军队订货部门颁发。近年来，俄罗斯国防工业管理体制几经改革，但军品科研生产许可证颁发一直由国防工业的政府管理机构负责。

我国武器装备科研生产许可制度的发展

我国武器装备科研生产许可制度建设从1999 年开始启动。这一年，以原国防科工委印发的《武器装备科研生产许可证管理暂行办法》为标志，我国武器装备科研生产制度正式建立。

武器装备科研生产许可目录是实施武器装备科研生产许可的重要依据。2000 年，原国防科工委组织编制了《武器装备科研生产许可目录》，共设置许可目录5000余项；2002年，许可证目录被压减成4200余项；2005 年，原国防科工委颁布施行的《武器装备科研生产许可实施办法》对许可证的申请、受理、审查、批准、变更、延续、监督管理等方面做出了更加科学的规定，形成了《武器装备科研生产许可专业（产品）目录》，许可目录进一步递减到1998 项，较好地体现了分类控制、分层管理、适度竞争的原则。2008 年,国务院公布《武器装备科研生产许可管理条例》，对维护武器装备科研生产秩序，保障武器装备科研生产质量，提高武器装备研制能力和水平，以及满足国防和军队建设需要都发挥了积极作用。2015 年，国防科工局和总装备部联合公布《武器装备科研生产许可专业（产品）许可目录》，将许可项目从1998 项减少到755 项，并整合了专业类别和层次划分。在此基础上，按照“该管的管住，不该管的放开”的原则形成了2018 版《武器装备科研生产许可专业（产品）目录》，进一步从755 项调整到285 项，仅保留对国家战略安全、社会公共安全有重要影响的武器装备科研生产许可项目，其余项目则取消许可限制。2019 年，国防科工局进一步规范和加强了对武器装备科研生产许可部分的事中和事后管理，对列入《武器装备科研生产备案专业（产品）》进行备案管理。

目前，2018 版目录和备案目录共同构成了武器装备科研生产体系，通过许可管理和备案管理实现武器装备科研生产体系的完整性、先进性、安全性和有效监控。

当前我国武器装备科研生产许可申请的现状和建议

党的十九大以来，国防科工局会同军委装备发展部，落实中央有关要求，进一步降低准入门槛，规范准入管理，鼓励、支持、引导非公有制经济进入武器装备科研生产领域，把推进武器装备科研生产准入制度改革作为转变政府职能、“放管服”改革的着力点。

但不容忽视的是，当前我国武器装备科研生产许可申请工作还存在诸多问题，比如，部分申请单位尚未达到“一个资格，六个适应”的要求（注：“一个资格”是指申请单位必须具有法人资格；“六个适应”是指相适应的专业技术人员，相适应的科研生产条件和检验检测、试验手段，相适应的技术和工艺，相适应的经评定合格的质量管理体系，相适应的安全生产条件和相适应的保密资格。），不能提供真实有效的资质证明文件，对现场审查环节不够重视，对申请工作认识不足，材料准备不规范，等等。针对上述存在的问题，在此对进一步做好武器装备科研生产许可工作提出几点建议。

首先，要高度重视、统一思想，提高单位综合管理水平。武器装备科研生产许可是对军品科研、生产单位的组织机构与职责、工程组织与协调、基础设施与设备、人力资源、科研技术及管理、生产技术及管理、财务、质量、保密、安全生产、环境保护、信誉等各方面能力的全面、综合、系统的评价，需要单位领导高度重视。各部门要统一思想，认识到许可管理的重要性，平时做好总结和管理，不断提升综合管理水平，完善组织机构，提高科研生产能力，提升用户满意度，细化关键仪器设备管理，强化骨干人才的培养，做好基础管理工作，保障许可申请顺利过关。

其次，要建立和完善规章制度，严格落实奖惩制度，提高单位管理水平。理顺工作流程，完善单位、部门和岗位规章制度，并认真考核、严格落实，有效提高管理效率，切实强化管理水平。同时，深入培植重点专业和设计试验手段，优化人员结构和人才配置，完善质量管理体系，做好安全保密工作，按时开展各类证照换发，确保国家重点专业和军品科研生产任务顺利完成。通过以上工作切实提高制度运转能力和综合管控水平，为武器装备科研生产许可申请打好基础。

再次，要提前谋划、积极沟通，做好申请前的准备工作。认真研析《武器装备科研生产许可现场审查的评定与评分》制度，对制度规定的11 个方面进行对照检查，条分缕析，逐条梳理，提前谋划，明确分工，落实责任。特别要重视申报材料的填报技巧，重点关注现场审查的否决项和扣分项，以及关键仪器设备台账、骨干人才一览表、重点科研生产任务方面支撑材料的准备情况。准备过程中，要加强与上级许可证管理部门的沟通，对把握不准的问题，要及时咨询，确保一次性解决问题。

最后，深入开展科研生产许可政策法规学习，积极参加培训，提高理论水平。积极参加有关部门组织的科研生产许可培训，深入学习，充分熟悉科研生产许可有关政策法规，对申报要求进行细化研究，不断总结提炼，积极摸索完善，形成一套适合本单位具体情况的管理体系和操作规程，确保科研生产许可工作和业务工作协调融合、同步推进。

总之，武器装备科研生产许可管理能力是对军品科研生产单位综合管理能力、科研管理能力、质量管理体系、军品协作配套管理能力的综合评价。要顺利通过武器装备科研生产许可审查，持证单位必须抓好综合能力建设，抓好申报工作管理，高度重视，积极落实相关要求，充分满足军品任务的需要。（北京无线电测量研究所）