东西部扶贫如何做好协作监督

孟薇

【关键词】扶贫  扶贫协作  政治协同    【中图分类号】F323.8    【文献标识码】A

近年来，我国提出东西部扶贫协作发展，调动了东部经济发达地区与西部经济相对落后地区进行经济政治往来的积极性，为西部地区的经济发展注入了新活力。监督东西部扶贫协作，建立相关评估机制，对协作扶贫具有十分重大的影响。只有更好地了解东西部扶贫协作发展的落脚点，才能更好地推动东西部扶贫协作发展。

协作脱贫——东西部扶贫协作监督的首要落脚点

东西部协作脱贫是根据我国东西部经济发展实际制定的脱贫政策，是我国经济协调发展与精准扶贫方面的一项利国利民之策。要想让东西部协作脱贫真正发挥效用，就必须加强协作过程中的监督工作。

首先，东西部扶贫协作监督工作最直接也是最主要的目的，就是通过强化监督形式，督促、推进东部地区与西部地区的协作，最终实现扶贫脱贫。因此，东西部扶贫协作监督工作要时刻牢记这一落脚点，始终将帮助西部地区脱贫作为核心任务，切身落实扶贫工作，推动西部地区早日脱贫。

其次，协作脱贫更多强调的是“协作”，这是与之前扶贫政策的关键区别所在，也是我国扶贫政策的一个新突破。由于东西部政府之间的关系为协同合作关系，所以其间一定会涉及双方的利益协同与政策交换，倘若没有一个有效的监督体制，协作扶贫工作中的责任缺失现象就很难避免。因此，必须将协作脱贫作为东西部扶贫协作监督工作中的首要落脚点，以协同合作促进脱贫任务落实，以协作监督保障脱贫质量。

合作共赢——东西部扶贫政治协同的关键落脚点

到现在为止，许多人依然认为东西部扶贫协作就是单纯的东部经济发达地区帮助西部经济相对落后地区，且最终的受益者只有西部地区。这种观点实际上是错误的。我国东西部扶贫协作不是单一的、单向的帮助扶贫形式，而是一种互利互惠的合作共赢的扶贫形式：在东部地区资金与技术的支持下，西部地区充分发挥自然资源优势，进而实现经济发展，是东西部扶贫协作的第一受益者;而东部地区则扩大了投资规模，增加了经济收益，亦是受益者。

因此，要想东西部扶贫协作落得“稳”，就必须抓住东西部扶贫协作中的“协作”二字，实现东部与西部的合作共赢。以合作共赢作为东部地区与西部地区协作监督的落脚点，有助于东西部扶贫协作工作稳步推进。

落实协作监督，完善评估机制

首先，强化高层互访交流，加强合作联动，制定东部地区与西部地区的扶贫对接协作监督条例，做到有效监督。其次，严格监督东西部地区扶贫对接的进度与内容，督促东部地区积极对接市场、共享资源，为扶贫工作的持续推进保驾护航。最后，监督与促进项目落地力度。坚持项目化、清单化、时序化推进，切实把东部地区扶贫协作议定的产业、科技、教育、医疗、劳务、旅游、人才、环保等帮扶协议，转化成看得见、摸得着、推得动、有效果的项目。

除此之外，在进行东西部扶贫协作的过程中，还必须完善整体评估机制。蓝图再美好，没有监督落实，也只能是一纸空谈。而完善整体评估机制有助于将东西部协作脱贫的工作成果进行量化，实现量化的评价与考核;有助于找出扶贫协作过程中存在的问题，并对其进行严肃整改;有助于实现监督层面的高效化，促进东西部扶贫协作的有序高效进行。

集中解决困难，完善协作机制

我国的东西部扶贫协作虽然已经取得了一定的成效，但仍存在一些问题和困难，需要在未来的发展过程中给予解决。其一，当前东西部扶贫协作的主体多是政府，企业和市场化主体参与较少。这种政府主导式的扶贫效率相对低下，且实际效果不显著。其二，东西部协作和对口支援尚未形成“互惠共赢”机制，合作程度不够深入。有的省份还是将对口支援西部建设当作政治任务来实施，且在对口支援过程中偏重资金援助，忽视了企业层面的技术、市场合作，这在短期内可能会达到较好的扶贫效果，但从长期来看，无法为西部地区发展带来自生动力。其三，从当前东西部协作和对口支援的实施来看，其与国家战略的融合还不够充分。最为典型的例子就是东西部扶贫协作仍然没有与西部大开发战略、“丝绸之路经济带”战略等相融合，尚未形成立体式的扶贫协作机制。

要解决这些问题和困难，一要让更多的市场主体投入东西部协作和对口支援战略的“互惠共赢”中。一方面，西部欠发达地区的人民群众可实现在家门口就业的愿望，加快脱贫致富的步伐;另一方面，东部市场主体也可以降低生产成本，提高经济效益。二是西部欠发达地区要不断优化自身的营商环境，实施更加优惠的税收以及土地政策，通过政策杠杆吸引东部的企业主体投资。三是搭建战略合作平台，融入国家和区域经济发展计划。凭借东部省份和城市的发展经验、西部省份和城市的资源禀赋，以国家战略合作的视角，统筹资源、发挥优势、共谋发展。探索协作区间的“飞地经济”，实现东部地区与西部地区的优势互补，推动扶贫协作的发展。

保障扶贫质量，避免返贫现象

我国在进行东西部扶贫协作时，必须要将扶贫进行得有效且彻底，坚决避免“一陣风”式扶贫，避免返贫现象的发生。为此，在进行东西部扶贫协作时，要重点注意以下几个问题。

第一，要鼓励促进人才交流。在东西部协作脱贫进程中，要不断深化人才交流，加大本地人才培养力度，强化智力帮扶平台建设。东部经济较为发达地区不仅要给予西部地区经济上的帮助，还要通过人才输送等方式为西部地区提供能够带来持续发展效益的人才资源，为西部地区脱贫事业贡献更大的力量。唯有如此，才能使西部经济落后地区得以持续发展，避免返贫现象的发生。

第二，要注重技术转移。众所周知，一个地区的经济要想真正得到有质量、有持续力的发展，就不能仅靠经济方面的资金流入，因为其效果往往是短暂且缺乏连续性的。在东西部协作脱贫的过程中，必须要将非资金方面的扶贫支持做好做到位，东部经济发达地区向西部经济落后地区进行技术转移也是十分重要的。俗话说：授人以鱼不如授人以渔。我国西部地区更需要一种能够为经济发展注入长期活力的技术支持，也只有这种技术支持才可以使西部地区的经济获得自生动力，提升东西部扶贫协作的实际效果。

东西部地区扶贫协作关乎我国扶贫的整体进度与效果，为此要坚决落实，尤其在落实协作监督、完善评估机制、集中解决困难、完善协作机制、保障扶贫质量等关键点上发力，强化“一盘棋”意识，为我国的扶贫脱贫事业贡献新的力量。

【参考文献】

①杨旭、王燕飞：《扎实推进东西部扶贫协作取得实效》，《贵州日报》，2019年10月25日。

②东西部扶贫协作问题研究课题组：《深化东西部扶贫协作  挖掘内生式发展动力》，《贵州日报》，2019年9月4日。

③《育产业带就业促扶贫  做实做深东西部扶贫协作》，《浙江经济》，2019年第14期。

④尤优：《深化东西部扶贫劳务协作  助力脱贫攻坚》，《中国劳动保障报》，2019年7月2日。

责编/刁娜    美编/王梦雅