建立行业集体协商的劳动权益保障新机制

依托互联网平台企业的灵活就业人员，广泛分布在快递、外卖、驾乘、货运、保洁等领域，通过体力劳动的方式获取收入，属于典型的劳动密集型经济业态。

一、劳动权益保障面临诸多风险

依托互联网平台企业的灵活就业人员在劳动权益保障方面面临诸多挑战，主要表现在以下几个方面：

一是劳动报酬权利。与传统用工模式不同，平台用工大多实施的是计件薪酬，劳动者通过完成平台发包的任务、项目、里程来获取收入。平台在决定计件单价方面拥有垄断话语权，劳动者并没有参与权。这种单边决策的方式使得劳动者实际承受能力往往被忽视，这也成为当前平台与平台就业人群之间的主要矛盾焦点。平台每次对计件单价的单方调整，常常成为触发集体劳动争议乃至群体性事件的导火索。同时，由于没有底薪，缺乏休息、休假等制度安排，加之不少平台存在任意惩罚的现象，平台就业者陷入收入不稳定的局面，并产生工作时间长、劳动强度大等过劳问题。

二是社会保险权利。在大部分地区，户籍成为灵活就业人员参保的障碍性因素。平台灵活就业人群中大部分都不是本地人群，要么通过与本地单位建立劳动关系来参保，要么只能回到户籍所在地参保。由于没有劳动关系，灵活就业人群在缴纳社会保险费方面失去企业缴纳部分，完全变成个人负担。以企业职工基本养老保险为例，在企业就业的人员个人缴费比例为8%，而灵活就业人员个人缴费比例要达到20%，这带来较大的经济压力。平台就业人群普遍年轻，相较于中老年人，风险保障意识较低，加上各类限制，普遍缺乏参加社会保险的动力。

三是劳动安全保护权利。众多平台灵活就业人群分布在公共交通系统，移动性的工作特征造成交通事故多发。一方面，劳动安全防护和培训严重不足。以外卖骑手为例，很多骑手的交通工具未经过相关部门安全测试，众多外卖骑手没有头盔等劳动安全防护用品，大部分兼职骑手没有接受过职业安全培训。另一方面，由于工伤保险制度与劳动关系挂钩，个人无法缴付，导致部分人群得不到保障。虽然平台企业为劳动者购买商业意外伤害险，但在事故发生后，常常因为理赔条件多、操作复杂、赔偿标准低而放弃索赔。此外，劳动安全事故频发的原因还在于不少平台对劳动者唯好评、唯速度的评价方式，不断缩短每单任务完成时间，导致劳动者赶时间、赶速度，乃至铤而走险违反交通法规。

二、转变平台灵活就业人群权益保障思路

国务院办公厅出台的《关于支持多渠道灵活就业的意见》，提出互联网平台企业在劳动者权益保护方面的责任，引导互联网平台企业、关联企业与劳动者协商确定劳动报酬、休息休假、职业安全保障等事项，引导产业（行业、地方）工会与行业协会或行业企业代表协商制定行业劳动定额标准、工时标准、奖惩办法等行业规范。这是治理思路的重大转变，意味着平台灵活就业人群权益保障思路的明确，也意味着政府对待平台态度从自由发展到适度规制的阶段性转变，将根据风险收益对等原则，补足平台经济发展的最大短板。

以往平台企业不需要承担劳动者权益保护的雇主责任，劳动者只能以个体的力量独自应对复杂多变的市场环境，权益维护的思路更多依赖劳动立法，希望通过法律建立劳动基准和标准。但平台涉及的行业领域众多，劳动过程、劳动时间、劳动条件、管理规范千差万别，如果通过劳动法律的标准线来统一规制不同行业的多样性问题，不仅要耗费大量法律资源，也会带来劳动力市场的刚性和僵化，并不利于平台经济的整体健康发展。因此，建立行业集体协商制度成为维护平台灵活就业人群劳动权益的新方向。

行业的劳动权益事项由行业内代表性组织通过集体协商的方式来制定，并形成具有约束力的行业规范和行业劳动标准化体系，在平台经济发展的灵活性以及劳动者的安全性方面取得了平衡。以往行业集体协商最大的难点是行业协会的建设和代表性问题，如今各类平台在各自行业领域基本占据垄断地位，具有足够的代表性，而产业（行业、地方）工会与平台企业进行集体协商也具有足够的可行性。相信随着集体协商治理思路的深入，不仅可以有效解决平台劳动者最关心最直接最现实的利益问题，形成源头预防和治理矛盾的机制，同时也将大大改变劳动关系中的单边主义，增进平台与劳动者之间互信，以协商民主的方式推进共建共治共享的社会治理格局的形成，实现法治到善治的突破。