高淳国际慢城周边农家乐发展困境与对策探讨

吴含钧

（南京林业大学人文社会科学学院，南京210037）

引言

随着我国经济社会的高速发展和人民生活水平的日益提高，人们对旅游的需求也越来越旺盛，这就促成了旅游业的繁荣景象。近几年来，乡村旅游逐渐兴盛，越来越多的城市人离开城市走进乡村，去游览乡村美景、体验乡村生活[1]。在这过程中，乡村旅游凭借其独特的魅力在激烈的市场竞争中占有一席之地。但是由于各种因素，各地的乡村旅游在发展过程中也会遇到大大小小的问题，南京市高淳区的乡村旅游也不例外。伴随着南京高淳国际慢城旅游度假区的发展，周边农家乐如雨后春笋般兴起，快速发展。一方面创造了许多收益，另一方面也带来了很多问题。

本文以高淳区下属三个村庄（大山村、石墙围村、吕家村）的农家乐经营户为访谈对象，调查相关新闻材料，从四个不同主体角度出发，整理分析出该地农家乐存在的问题，并试着提出解决措施。

1 南京高淳农家乐发展困境

1.1 农家乐经营者的角度

“打铁还需自身硬”，农家乐的发展主要还是靠当地村民自己，从村民的角度看，第一，该地农家乐的经营主体大都学历不高，这就严重影响了他们接受新事物的能力，知识水平与服务意识也无法满足游客需要，虽说淳朴的民风在他们身上可以体现，但是随着时代的发展，新兴的科技进入我们的生活，这时学历的限制必然展露无遗，经营者不能与时俱进会大大影响当地农家乐的发展；第二，农家乐经营主体大多以年龄偏大的女性为主，造成这种现象的原因有：家中男性基本在外打工，少数返乡创业开办农家乐，女性因为需要在家带娃的缘故留守家中并兼顾农家乐。那么高强度的体力劳动、专业技能跟不上对于她们就是一个问题，且男性大量的外出务工会导致村子里人才资源的流失，村庄失去生气，农家乐发展必然受到影响；第三，由于学历不够、人才流失和农家乐的同质化激烈竞争，村庄中出现了一些现象：打价格战、恶性竞争、以次充好等。村民因为无法获得期望的利润，通过降低菜品或土特产价格来获取客源导致恶性竞争的不当后果；甚至有村民在市场上买来次等螃蟹，以高档的价格卖出，从而获取高额利润。这些贪图小便宜的行为，是由于村民只看到当前短暂的利益，忽视长远目标，殊不知这样会失去大量游客并影响邻里关系，后果十分严重，影响当地农家乐的发展[2]。在乡村地区，很多农家乐的发展源头都是“成功者的复制”，当周围的一部分人因开发农家乐而获得较大受益时，其余会选择复制性开发，由此一来，农家乐的数量在急剧上升，但是旅游市场并未有较大程度的扩张，造成了游客数量锐减[3]。

1.2 农家乐管理机构的角度

根据访谈调查，各村中共有两个主要的农家乐管理机构：农家乐协会以及农家乐合作社。但是实际情况是，村中只有少数人家加入了这两个组织，没有加入的农户认为以上两个组织管理机构没有作为，加入或者不加没有任何意义，这就体现出两个机构的问题：第一，农家乐合作社与协会对于政策宣传落实力度不够，导致很多村民不清楚两者的区别，甚至不知道两个协会的存在；第二，机构组织的不作为或者说工作不细致不到位，村民在组织中无法感受到优势与温暖；第三，两个协会之间权责混乱、职能相互交叉，这个机构定完菜品价格，另个协会又来一套标准，相互矛盾，相互制约；第四，出现“走关系、得好处”现象，协会合作社应本着公平公开的立场，不参杂任何情感利益因素，但是该地出现协会领导将客源分到自家或者关系好的村民家中，造成一家生意兴隆，别家生意惨淡的现象，产生了严重不良影响，致使本地农家乐发展停滞倒退。

1.3 农家乐监督者的角度

当地政府是农家乐的监督者，在农家乐发展的过程中，政府其实扮演了一个十分重要的角色。政府的“缺位”与“越权”现象对农家乐发展影响颇深，而在高淳当地，根据访谈调查整理得出问题有以下几个：第一，政府的扶持力度不一。首先肯定在慢城农家乐早期的发展过程中，政府一直都有推动，并且也帮助扶持周边六家农家乐的开办，然而在此之外随着景区发展新兴起的其他农家乐并没有受到政府的同等扶持与帮助，扶持力度的不一造成了村民心中的不满；第二，政府组织村民学习的次数太少，对于村民的指导有限。由于学历不高，村民的创造能力有限，服务意识较差，那么针对这些问题，政府应该有所作为，帮助村民走出困境；第三，政府对农家乐协会与合作社的监管指导严重不足，政府也没有处理好景区与村民的关系。当地农家乐协会的问题存在已久，迟迟未得到解决，组织的混乱必定影响农家乐的长远发展，且景区与村民之间相互对立的现象也屡见不鲜，这些困境都需要政府相关部门出面解决，否则高淳农家乐的未来令人担忧。

1.4 农家乐带动者的角度

南京高淳国际慢城旅游度假区的发展是周边农家乐发展的前提，但是景区作为农家乐的带动者也存在很多问题：第一，慢城近些年发展速度明显放缓，景区吸引力不够，能留住游客的景点不多，游玩项目有限，“早上游览景区，中午吃饭，下午即刻返程”是大多数游客的选择，那么当地农家乐里的住房及民宿资源几乎都被浪费，经营户的投资利润无法回收，大批村民心生放弃念想，造成恶性循环；第二，南京慢城景区禁行机动车引发争议，农家乐经营户吐槽客流大幅滑坡。自从2019年4月30日高淳慢城景区对部分内部道路禁行机动车后，农家乐的生意就像被掐住了命门，再也没有缓过来。因为禁行后，游客进景区只能花40 元坐电瓶车进来，一些游客直接选择不进入景区。电瓶车虽然开辟临时线路每天中午从吕家美食村这边绕行，但基本没有游客下车，农家乐的客流因此大幅降低。根据整理的新闻资料显示，早在2012年5月，就有媒体曝光过慢城景区对进入景区车辆收取50元一辆的尾气排污费，而景区解释说，这样做本意是为了将车辆挡在生态区外面，避免更多尾气污染。但是物价局的答复是该项收费并无依据，随后这项收费就取消了。由此可见，景区管理存在很大问题，不仅影响景区客流，也严重打击周边农家乐的发展[4]；第三，景区管理公司在资源共享方面，做得远远不够，忽略了农家乐经营户也是整个景区的一部分，没有充分调动农户的积极性，而是将景区与农户的关系割裂开来，从而导致恶性循环，农家乐生意大不如前。

2 南京高淳农家乐发展对策

2.1 农户：自力更生，相互合作

乡村旅游最核心的是乡村性，而社区参与是乡村性的重要部分，当地村民的参与度决定了其对乡村旅游的支持度及认同度，加强对政策的关注度与理解度，与此同时，也会让部分年轻人留乡，使乡村在发展中迸发活力因素[5]。村民自身需要加强科学文化知识的学习，提高服务水平意识，加强专业技能训练，提高自身创新意识，加强邻里之间的合作，多向政府寻求帮助，形成良好“政府—村民”之间的互动，加入合作社、协会等组织，鼓励家人回乡创业，建设美好家乡，注重对农家乐的升级改造，注重利用新媒体对农家乐的宣传，注重利用好景区对农家乐的带动作用，不做损坏他人利益之事，合理合法获得利润，推动当地乡村旅游（农家乐）的发展，也可以多出去参观学习，借鉴其他优秀景区农家乐发展策略，完善自身水平、能力与意识。

2.2 管理机构：厘清权责，公平公正

作为当地农家乐的直接管理机构，农家乐协会与农家乐合作社首先应该分清权责关系，“谁管我，我管谁”，“我有什么权利又有什么义务与责任”，厘清之后写成条例公之于众，村民看的清晰，协会也好管理与工作；第二，加强对各农家乐的管理与协调，从菜品价格入手，做到家家户户价格透明，菜品质量有保证[6]，杜绝以次充好现象的发生，并协调公平分配客源到各家各户，重点照顾贫困、生意不好家庭，对其进行帮扶，对发展良好的农家乐经营户进行表彰与奖励，并形成先富带后富的良性循环。

2.3 政府：拿捏好力度，协调好关系

政府作为农家乐监督者一定要把握好监管力度，既要保证帮扶到位，又不能过度越权[7]。政府需要做到公平公正公开，对于农家乐经营者要一视同仁，政策落实一步到位，多倾听民意，理解民生，以民为本，维护农户合法权益，处理好政府与村民的关系，协调处理景区与村民间的矛盾，完善法律法规，多组织村民外出学习经验，对于优秀经营户提出表扬并奖励，树典范典型用以带动全村发展，各单位领导应多多深入基层了解不断出现的新问题，把握新发展机遇，和村民携手，实现共同富裕，实现全面小康，实现脱贫致富，推动高淳农家乐的持续发展。

2.4 景区：相互促进，共同发展

景区的发展带动农家乐发展，相反，农家乐的崛起也会促进景区的繁荣，二者不可分割，紧密联系。因此景区一方面应该完善自身，了解市场，提升改造创新游览项目景点，开发亲子娱乐活动，探索新的旅游造血点，拓宽旅游收益渠道[8]；另一方面应该处理好与游客之间的关系，多沟通交流了解彼此困难与问题，相关资源信息互通互享，农家乐经营户也可以帮助景区宣传，实现良性互动；对于高淳慢城景区封路事件，需要双方坦诚沟通，景区为了安全，农户担心利润，这两者的矛盾需要政府从中协调，景区、村民相互理解，找到解决之路。

3 结论

在乡村旅游的发展过程中，农民始终是经营主体和利益主体，但是由于农民缺少话语权，在乡村旅游开发过程中往往会忽略农民的利益，农户的生活水平并未得到明显改善[9]。农家乐的发展对于增加农民收入，实现脱贫致富，产业转型方面大有裨益，高淳当地农家乐在经历快速发展的过程中也遭遇了发展困境，本文通过对当地农家乐的亲身访谈，整理总结农家乐所存在四个方面（经营户、管理机构、政府以及景区）的问题，希望农户自力更生，协会厘清权责，政府倾听民意，景区、村民互惠互利，以促进农家乐摆脱困境，实现可持续发展。在开展乡村旅游工作中，应因地制宜、因时制宜，以保护生态为原则、推动可持续发展为目标，为该地经济发展制造新的增长点[10]。江苏作为当下的旅游大省，主要以人文景观闻名于世，但在绿色可持续发展的大环境下，江苏乡村旅游的合理发展也应得到进一步的重视[11]。

致谢：由衷感谢沈苏彦老师对本文的耐心指导。