浙江油田安全文化建设现状分析与对策思考

2020-03-12周磊何宏屏

工业安全与环保 2020年1期

周磊何宏屏

(中国石油浙江油田公司杭州310023)

0 引言

目前浙江油田公司正在向建设百万吨油气田的目标发展，公司勘探开发各项工作有条不紊的进行，安全文化建设也在深入推进，逐步形成了公司阶段性安全文化发展架构，各基层单位也结合实际开始制定并推广具有本单位特色的安全固化抓手项目。但是从近几年HSE管理体系审核及公司检查情况看，作业现场“三违”现象频繁，隐患重复出现，问题整改不彻底，事故险肇多发[1]，已引起相关管理单位高度重视。本文结合公司两年来安全文化建设中仍存在的不足，试图通过系统剖析相关影响因素及原因，提出满足浙江油田公司安全生产及文化建设的措施与建议。

1 安全文化建设现状

2016年，公司下发了“五想五不干”安全文化固化实施方案，明确了基层单位的安全文化固化抓手[2]。经过一年的实施后，该方案基本处于停滞状态，员工安全行为意识并没有因为方案的实施而提高，反而引起了基层单位的不满。原因如下：一是“五想五不干”既是风险控制方法，更是一种风险控制的理念，但在实际使用中，过分强调了任何作业都要填写“五想五不干”控制卡，忽略了在思想上引导和培训“五想五不干”的核心内涵，即风险控制。二是实施方案要求基层员工在每项操作前都要进行“五想五不干”的风险控制，造成基层员工不理解，为什么高危作业已经有了作业许可管理但还要用“五想五不干”，思想上存在抵触情绪，行动上也就走了样。三是管理部门片面理解“五想五不干”，未及时对“五想五不干”运行情况进行指导和纠偏。

2017年，经过9个月的探索，在公司层面形成了以“有关领导及个人安全行动计划、直线部门安全责任的履行、属地管理安全责任的落实、内部咨询师培养及使用、承包商‘六同’(标准同建、培训同步、监督同向、考核同进、交流同做、科技同推)管理以及审核与评估”等5个方面为主的阶段性安全文化发展架构，以“领导重视、全员参与”的主动抵制违章意识、以“量化审核、能力评估”进一步发现管理人员能力短板，通过“人人都是安全员、隐患随手拍”等安全抓手来及时消除安全隐患，以“工作前安全分析、视频监控、预警信息”来控制高危作业风险，以“强化安全培训”来提高员工风险识别和控制能力，以对承包商“施工前能力评估、施工过程监督管理、竣工后安全绩效评估”的方式实现全过程安全文化建设。同时各基层单位纷纷开始创建并形成了具有自身特点的安全文化方案，如西南采气厂的“执行标准成为习惯”，苏北采油厂的“重点抓、深入抓、反复抓”的安全文化，天然气勘探开发事业部、外围勘探项目部的“承包商标准化管理”；此外各作业区还分别确定了“人人都是安全员、隐患随手拍、巡检标准化”的安全文化固化项目。

2 存在问题

两年以来，公司安全文化从无到有，再到准确定位，经历了曲折的过程。在安全文化推进过程中，全体员工从对安全文化的模糊认识到逐步开始接受先进的安全理念，经历了艰难的转变。就目前情况看，安全文化还未在全公司范围足够深入，安全理念还未入脑入心，安全责任还未归位，安全意识还未达到要求，安全制度还没有规范，体系与现场还是“两张皮”，隐患屡查屡有、屡改屡犯，承包商“六同”管理还只停留在纸上。主要原因如下：

(1)认识不到位。各单位没有把建设安全文化作为公司一项战略性的工作来抓，对安全文化在安全管理中的主导地位认识不足，也没有把本业务范围内的安全文化推进工作纳入自己的工作范畴，没有结合本单位实际就建立什么样的安全文化进行仔细分析和研究，只是机械的执行公司要求，对执行效果没有进行分析和总结。没有理解做好安全管理工作即是安全文化形成的必要条件，把安全文化建设与安全管理割裂开了。

(2)理解不深刻。公司近年来提出了多种安全理念，例如安全管理“五项载体”、安全监督“五个转变”、领导干部“八个带头”、安全生产“二八法则”等等，但是缺少对这些理念的深刻解读，导致这些理念没有扎根于心，大部分干部员工都是从字面上理解，没有对照其内涵检查自身工作短板，也就无法将理念灵活用于工作中，看似公司创造的理念不少，但实际熟练应用的不多。

(3) 知行不合一。通过这两年公司狠抓安全培训和警示教育，基层员工安全意识逐步提升，但是对安全文化的认同度却不高，这是一种矛盾的现象，“说起来重要，忙起来不要”的情况仍时有发生，还有部分员工认为目前开展的各项安全文化推进活动趋于形式化，对现场安全管控起不到实质作用。

(4)方法不系统。安全文化建设存在片面追求效果的情况，为了固化而固化，例如“人人都是安全员”活动，还没有理清作为一名安全员需要什么样的素质和要求，就在全作业区进行推广；“隐患随手拍”活动在刚开始运行的半年内，仅仅追求拍了多少隐患，但是没有针对隐患的发生分析原因，并制定有效的预防纠正措施。

(5)结合不紧密。安全文化工作是一项系统工程，公司目前开展的风险分级防控、隐患治理、基层队站标准化等工作都是安全文化建设的基础；各单位没有将这些工作与安全文化建设联系起来，仅仅组织开展，没有深刻领会安全的核心是风险控制，安全文化的建设就是提高人员安全自主管理、风险识别、风险控制的能力，文化建设脱离实际安全管理工作。

(6)“六同”不同时。公司提出的承包商“六同”管理还停留在纸上，承包商安全文化没有完全融入公司整体发展，还没有找到切实有效的推进方式和固化手段。已制定的承包商“标准化现场”的固化手段有形无神，作业现场管理标准化、制度标准化、执行标准化还处在初级阶段。

(7)宣传不热烈。没有营造出浓厚的安全文化氛围，在公司和基层两个层面都没有形成有效的宣传声势，安全文化的推广依然靠安全部门，与企业文化宣传脱钩。

3 对策措施

安全发展是公司的使命和责任，安全文化建设是安全管理的必然趋势和出路[3-5]。传统的安全管理关注的是技术和资金的投入，即便是在石油行业普遍推行的HSE体系也需要在人的严格监督下才能实现[6]。而人的因素和管理的缺陷是事故多发的根源，公司要发展就必须建立长效的安全生产机制[7]；而要建立真正的安全生产长效机制，实现在人人自觉的状态下做好安全工作，就需要大力培养自主管理意识，提高每个人的安全能力。安全文化建设就是培养安全自觉意识和安全能力的过程，安全文化是实现公司百万吨上产、稳产的有效保障之一[8]。公司已在企业文化中明确了“让执行标准成为习惯”等一系列理念，也初步确定了安全文化的阶段性发展架构，目前需要按照要求进行逐项落实。

(1)提高认识，明确安全文化建设意义。安全生产事关公司发展大计，也是员工的第一基本需求，安全文化是培植安全理念、培养安全意识、培训安全技能、培育安全氛围的重要驱动力，必须按照“管工作管安全、管业务管安全”的理念要求，并倡导全员关注安全文化建设。只有通过从上到下的层级宣贯讲解，才能建立起自觉接受的安全文化体系，从内心认同并执行公司各项安全生产管理制度，提高公司安全管理水平。

(2)加强培训，促进理解安全文化内涵。结合公司当前安全形势，深刻解读近两年形成的安全文化理念。例如安全事故“二八法则”真实地反映了事故发生的规律，公司各单位就应结合各自工作特点，精准研判所管辖领域风险，摸清生产规律，有针对性地制定管控措施，有的放矢；同时依靠事故案例，警示教育、引导员工遵章守纪。

(3)知行合一，严格落实岗位HSE责任。安全管理工作的要领是HSE责任的落实，安全文化建设同样也是HSE责任的落实。只有全体员工HSE责任真正落实了，安全文化建设才会真正落地。领导干部“八个带头”和岗位HSE履职承诺卡就是HSE责任落实的最佳工具，“五想五不干”是最直接的风险控制手段。切实做到领导垂范和全员参与，做到明责、知责、履责、尽责，公司安全文化氛围形成及员工安全意识提升指日可待。

(4)找准靶心，抓住固化项目核心内容。安全文化固化的目的是让员工养成自主管理的意识，潜移默化的影响员工的安全行为，而不是追求形式上的安全文化，是要找到安全管理的核心内容即风险控制，由浅入深、由表入里的从物质文化(标准化操作、隐患消除等)入手，逐步改变全体员工的安全行为，直至最后影响到员工的安全思想，并最终形成安全自主管理的良好局面。

(5)结合实际，避免安全文化“两张皮”。安全管理的核心即风险控制，安全文化就是提高人员安全自主管理、识别风险、控制风险的能力。基层队站标准化、隐患治理与风险防控的双重机制等各项工作就是安全文化建设的载体。只要认真落实各项规章制度，扎实完成每一项安全管理工作，解决现场的实际问题，安全文化自然会神形兼备。

(6)“六同”管理，创新承包商安全文化。以承包商“管理标准化、操作标准化、现场标准化”为基本建设原则，用“培训同步、科技同推、交流同心、标准同建、考核同进、监督同向”规范承包商行为，细化“六同”内容，明确“六同”责任部门，把住承包商管理的“五关”，杜绝“重资质、轻能力”的现象，引导承包商认同公司安全文化模式，建成“合作共赢”的承包商安全管理文化。

(7)扩大宣传，促进安全理念入脑入心。通过与党群部门的企业文化一起宣传，开展企业文化知识竞赛、安全文化劳动竞赛，营造浓厚的安全文化氛围，让安全理念处处可见、安全行为时时可现，切实让员工听到、说到、想到、做到“安全真正第一”。

(8)提升科技，创建安全科技文化。调动全员参与安全科技、小改小革、合理化建议活动，充分利用安全科技创新工作室，引导全员将现场存在隐患用小改小革和合理化建议来解决，继而形成全员动手、动脑解决安全隐患的习惯，逐步形成以小改、小革除隐患的安全科技文化。

(9)正向激励，保障安全文化顺利进行。激励考核是安全文化能否能顺利推进的重要保障手段。特别是正向激励，能培育员工的责任感、荣誉感和归属感，激发员工自觉培育安全文化和安全科技的主动性和积极性，多一些鼓励少一些批评，多一些奖励少一些处罚。