试论新时代工会信息工作的改革与创新

苏日娜

（中华全国总工会 信息中心， 北京 100865）

工会信息工作是党的信息工作的重要组成部分，自2002年12月3日全国总工会书记处会议讨论通过《全国工会信息工作条例》（以下简称“信息工作条例”）以来，全国各级工会系统认真贯彻落实信息工作条例精神，不断加强工会信息工作，为各级工会领导科学决策和指导工作提供针对性的信息服务。党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，党中央高度重视党的群团工作，大力推进群团工作改革，对工会工作包括工会信息工作做出了新的重要部署。2015年2月，中共中央印发的《关于加强和改进党的群团工作的意见》中指出：“坚持与时俱进、改革创新。改革创新是群团工作发展进步的不竭动力。”①《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，北京：人民出版社2015版，第7页。邓小平同志也曾对信息工作的重要性做过精辟的论述：“现在不是讲信息重要，确实重要，做领导工作的人没有信息，就是鼻子不通，耳目不灵。”②转引自李蕾：《政务信息写作的好老师》，载《新闻与写作》，2005年第7期。工会信息工作作为工会工作的重要组成部分，是服务各级工会领导了解情况、指导工作、进行决策的一项重要基础性工作。在当前全面深化改革的新形势下，工会信息工作应顺应工会工作发展的新要求，肩负新使命、新任务，发现新问题、新倾向，展现新面貌，与时俱进、改革创新，发挥好参谋助手的作用。

一、工会信息工作的概念与特点

信息是客观世界中各种事物的状态和特征的反映，是与问题相关的数据，可以以文本、图形、图像、音频、视频等形式记录下来，能通过媒介进行传输。①冯契：《哲学大辞典》，上海：上海辞书出版社1992年版，第1010-1011页，第1215页。从工作的角度看，信息就是反映基层工作情况、交流工作经验、服务领导决策、推动工作发展的文字载体。工会是工人联合会的简称，是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。工会信息是指各级工会机关采集，通过某种载体反映职工权益维护、职工生活动态、劳动关系协调等方面相关活动情况或数据的信息。工会信息是党政信息的重要组成部分，是各级工会领导科学决策、民主决策和依法决策的重要依据。

工会信息除具有一般党政信息的指导性、真实性、权威性、保密性和时效性等特点外，还具有政治性、群众性和服务性等重要特点。具体表现如下：

一是政治性。工会信息除了反映社情民意外，还要反映各级工会机关贯彻落实中央指示精神的举措、构建和谐劳动关系和处理突发性事件的应急情况等重要内容。工会信息反映的情况应有利于改革、发展、稳定，有利于全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴，具有鲜明的政治性。各级工会组织要充分运用工会信息这一载体宣传贯彻党的大政方针，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，使广大职工群众及时了解党的方针政策，完成好参政议政、维护社会稳定和服务职工群众的政治任务。

二是群众性。工会组织是由劳动者组成的特殊的群团组织，工会信息源于职工群众，具有鲜明的群众性特点。各级工会要充分依靠根植职工群众的天然优势，多角度、全方位、客观真实地反映问题，尤其要注意如实反映职工群众的建议和批评，使各级党政领导及时掌握广大职工群众的意愿，帮助党和政府搭建起密切联系职工群众的桥梁，促进党和政府与职工群众的密切联系。

三是服务性。工会信息工作者必须及时把职工群众的思想动态及遇到的困难和问题，尤其是职工群众在工作、生活中出现的新问题、新倾向，做好收集、整理、上报和反馈等工作，为各级领导科学决策和指导工作提供重要信息支撑。信息工作者要本着人民群众利益与党的利益一致的宗旨，积极、如实和及时地向各级领导机关反映职工群众的心声，从而使得在制定和出台涉及广大职工群众重大利益的政策时，能够充分考虑到广大职工群众的根本利益。

二、工会信息工作的现状及存在的问题

近年来，在中央和各级工会领导的关怀和重视下，工会信息工作无论是机构设立、人员配备还是信息质量都取得了可喜的成就和明显的进步，为各级工会领导决策、指导工作和服务职工发挥了重要作用。然而，面对新形势、新任务，工会信息工作还存在一些不足之处，迫切需要顺应发展形势而不断改进和提升。

（一）工会信息工作的现状

1.设立了专门工作机构，加强工会信息工作的领导和管理

为改进工会信息工作，切实加强工会信息工作的领导和管理，全国各地大部分工会设立了专门的工会信息工作机构。比如，经中编办批复同意，全国总工会于2011年5月专门设立中华全国总工会信息中心。该中心在全国总工会机关内部一开始由全国总工会办公厅领导和管理，现由网络工作部领导和管理。全国总工会信息中心主要负责组织指导工会信息系统建设和工会系统信息的收集、分析工作，内设办公室、信息调研处、情报资料处和网络技术处四个部门，各个处室配备了专门人员开展工作。与此同时，根据信息报送要求，地方各级工会虽然没有全部成立专门机构负责信息工作，但配备了专兼职人员负责本级工会的信息采集和报送工作。

2.理顺了工会信息工作的组织体制

全国总工会领导全国工会信息工作，具体由全国总工会办公厅和网络工作部负责；各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会及各地、市、县总工会领导、组织、协调本地区、本产业的工会信息工作。各级工会信息工作机构组织、监督、指导下级工会的信息工作，全国总工会、各全国产业工会、县级及以上地方工会，可根据需要选择基层单位作为信息直报点。目前，全国各省（自治区、直辖市）总工会、全国总工会各部门、各全国产业工会以及全国100余家大型企业都已成为全国总工会信息直报点。全国已形成工会信息直报网络，每个信息直报点设有专门信息报送渠道，直接对接全国总工会信息直报系统，大大提高了全国总工会信息收集的范围与成效。

3.明确了工会信息工作的原则和要求

中共中央办公厅《关于加强和改进党委信息工作的意见》（中办发[2012]15号）明确提出，党委信息工作要坚持服务大局、及时高效、全面准确、统筹协调、开拓创新的基本原则，为工会信息工作指明了方向。根据工会信息工作的要求和特点，工会信息工作严格遵守以下原则：坚持围绕中心、服务大局、把握需求；坚持及时高效、快速反应、工作前移；坚持全面准确、有喜报喜、有忧报忧；坚持统筹协调、归口管理、避免重复；坚持开拓创新、与时俱进、不断提高。①参见中共中央办公厅《关于加强和改进党委信息工作的意见》（中办发〔2012〕15号）。

4.开发了全国总工会信息报送处理系统

全国总工会信息中心根据信息工作的开展情况，着手开发了全国工会系统信息收集报送系统软件，并已投入使用。该软件可以进行实时更新，发送单位、主题、日期、编辑者、材料处理状态、采用情况等信息一目了然，从而大大提高了各级各地信息的处理速度。

5.建立了对口联系制度与责任编辑制度

全国总工会将全国信息直报点按照省、部门、产业工会分类，实行专人负责对口联系工作制度。通过对口联系，加强各地各级工会信息报送质量，同时给予业务上的指导和帮助。责任编辑制度则指作为责任编辑的同志具体负责信息的选择、分配、综合及紧急重大信息的跟踪事项。

6.建立了全国工会系统信息工作的通报平台

每月编报《全国总工会信息工作通报》，对各省、区、市信息报送情况进行积分排名。积分按照信息被采纳次数、全国总工会领导批示次数、中办采用次数、中央领导批示次数等情况分不同档次区别积分，年底按照积分高低进行排序。积分排名作为各地工会信息工作年终考核的重要指标之一，极大地鼓舞了各地信息报送的积极性。

（二）工会信息工作存在的问题

工会信息工作虽然已取得了一些成绩，但面对新形势新任务，工会信息工作也存在以下问题：

1.信息工作机构和人员配置有待加强

据了解，除了全国总工会、北京市总工会专门设立了负责信息工作的信息中心外，其他地方各级工会系统都还没有设立专门从事工会信息工作的机构，地方工会信息工作绝大部分由本级工会办公室负责，部分地方由宣教室或研究室负责。在信息工作人员配备方面，大部分地方工会配备专职人员负责信息工作，少部分地方工会配备兼职人员负责信息工作。根据调研显示，X省、G省等地的工会系统存在专兼职信息工作人员配备不足甚至根本没有配备的问题。工会信息工作一般由工会办公室工作人员兼任，但由于办公室工作本身繁杂，很多人身兼数职，兼职信息员无暇顾及信息报送工作，甚至有的信息员采取“多一事不如少一事”的态度对待信息报送工作，严重影响了基层工会的信息报送工作。

2.全国工会信息报送网络尚未健全，紧急重大信息快速反应能力有待提高

目前，全国工会系统从中央到各省信息报送网络已初具规模，但部分省份的重点地市级单位信息报送渠道还没有开通，有些已经开通信息报送渠道的单位还未能充分发挥其作用，导致大部分地区重大紧急信息快速反应能力差，影响上级工会“第一时间”掌握相关信息。因此，加强信息直报点建设和管理，建立健全覆盖广泛、布局合理、反应灵敏、运转高效的信息收集网络已刻不容缓。根据调研显示，目前上海、广东等发达地区紧急信息报送情况比较及时，Q省、G省等欠发达地区紧急信息报送情况相对滞后，存在信息报送不及时和地区不平衡现象，整个工会系统紧急重大信息快速反应能力有待提高。

3.工会信息工作人员的业务素质有待进一步提高

信息工作的好坏和信息编报质量的优劣，说到底取决于信息工作队伍的壮大与否和素质的高低。①何士坤：《工会信息工作实用手册》，北京：中国工人出版社2013年版，第122页。当前，工会系统的信息工作人员主要由专职人员、兼职人员和业务人员等三部分人员组成。这些人员的业务素质和工作能力参差不齐，有些信息工作人员的业务素质还亟待提高。比如，一部分工会信息工作人员对于工会信息的概念和功能拿不准的情况比较普遍，常常将信息与新闻报道相混淆，将地方领导视察情况、颁奖仪式、举办活动等动态的简单情况作为信息进行报送，从而没有能够真正地发挥工会信息的作用。

4.工会信息工作的手段和载体有待进一步创新

工会信息工作是一项政治性、政策性较强的工作，在收集信息时必须遵守科学的方法和合理的手段。当前，工会信息收集渠道比较单一，信息工作的手段和载体没有跟上信息化时代的发展要求，现代信息技术手段和载体还没有充分利用，信息工作的手段和载体有待创新。工会信息的收集仍主要依靠工会系统的层层报送，通过网络、报纸、杂志等渠道获取的较少。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）2019年8月30日发布的第44次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2019年6月，我国网民规模达8.54亿人，较2018年年底增长2598万人；互联网普及率达61.2%，较2018年年底提升1.6个百分点；手机网民规模达8.47亿人，较2018年年底增长2984万人，网民手机上网比例达99.1%。①第44次《中国互联网络发展状况统计报告》，http://www.cac.gov.cn/2019zt/44/index.htm, 2020-08-01.随着互联网的普及率不断提高，网民获得信息的速度越来越快，渠道越来越多。然而，信息质量参差不齐，不乏一些别有意图的发布者利用互联网平台扰乱人心的情况。因此，工会信息一定要加快适应“互联网+”时代，创新工作方法，形成网上网下融会贯通的新工作机制。

5.新闻类信息偏多，调研类信息偏少，信息工作总体质量有待提升

从信息内容看，一般性工作的信息内容多，综合性信息较少；工作动态性、常规性信息多，有分析、有研究、有建议的信息较少；初级信息和表面信息多，带有普遍性、深层次挖掘、高度概括归纳出来的高质量信息少。很多信息不够接地气，对涉及职工群众关注的热点和焦点问题不关注、不敏感，不够全面。1957年3月12日，毛泽东同志在中国共产党全国宣传工作会议上指出：“……片面性就是思想的绝对化，就是形而上学地看问题。对于我们的工作的看法，肯定一切或者否定一切，都是片面性的……肯定一切，就是只看到好的，看不到坏的，只能赞扬，不能批评。说我们的工作似乎一切都好，这不合乎事实。不是一切都好，还有缺点和错误。但是也不是一切都坏，这也不合乎事实。要加以分析。否定一切，就是不加分析地认为事情都做得不好。”②转引自王梦奎：《怎样写文章》，北京：中国发展出版社2009年版，第11页。可见，对搜集的工会信息加以全面分析、深度挖掘，才能去伪存真、去粗取精，真正提高工会信息的质量。

三、工会信息工作改革和创新的几点思考

近年来，在全国总工会及各级工会组织的共同努力下，工会信息工作取得了长足的进步。然而，随着世情、国情、党情、会情的深刻变化，尤其是互联网信息技术的迅猛发展，面对新时代的新形势新任务新要求，工会信息工作还存在一些亟待解决的重要问题。因此，工会信息工作改革和创新迫在眉睫，势在必行。

（一）加强工会信息管理的制度建设

工会信息工作部门应根据全国各省、区、市具体情况出台与当地相适应的目标管理机制，实行目标化管理。每半年或定期考核各省、区、市工会信息工作的开展情况，狠抓落实，对信息工作的开展情况进行打分，分数相应记入部门和个人年终考核项目，形成一级抓一级的局面。在目标化管理的基础上，不断扩大信息采集范围，形成信息采集网，最终覆盖全国。要建立健全覆盖面广、布局合理、反应迅速、机制灵活的基层信息工作网络，加大信息直报点建设的推进力度。同时，通过建立各地各级信息员制度，建章立制，规范管理。

（二）提高工会信息工作的地位

目前，地方工会信息工作普遍存在不能和工会其他工作同等对待的情况。比如，在工会信息工作人员的待遇和职级晋升方面没有得到同等对待，工会信息工作人员被边缘化的现象比较普遍，影响了工会信息工作人员做好信息工作的积极性。各级工会应重视基层工会信息工作人员的待遇问题，提高信息部门的层次，尊重信息工作人员，把信息部门独立或与工会其他职能部门同等对待，充分调动基层信息工作人员的主观能动性，提升信息工作人员的岗位认同感和自豪感。同时，鼓励各地工会系统经常举办工会信息工作会议，交流经验，推广典型，形成共识，取得实效。

（三）加强工会信息的指导服务工作

上级工会信息部门不但要领导、管理基层工会信息工作，更要指导、服务基层工会信息工作，加强工会信息工作的业务培训，在基层工会信息工作遇到困难时及时给予帮助。对于开展全国工会信息工作，采取多种渠道开展培训很重要。首先，全国总工会定期到各省、区、市开展信息员培训工作，培训的范围可相应扩大，避免出现负责信息工作的人员因其他工作无法顾及信息报送工作的情况。其次，定期邀请各省、区、市负责工会信息工作的人员到全国总工会挂职或以跟班学习的形式掌握工会信息撰写要领和报送流程等。最后，开通远程教育，实时培训，提高各级工会信息工作人员的业务素质。全国总工会信息工作有了新变化、新要求、新动向，要及时对各级地方工会进行实时培训，使地方信息工作能够及时跟进全国总工会信息工作。只有提高各级工会信息工作人员的业务素质，真正做到使信息工作人员从各级工会领导决策的高度看问题，同时研究好、把握好各级党委、政府不同时期的工作重点，注意以换位思考的方法分析和处理问题，着力提升工会信息工作人员的信息报送水平，建设一支精干高效的工会信息员队伍，才能保证工会信息工作的创新与发展。

（四）建立工会信息工作的激励机制

工会信息是党的信息工作的重要组成部分，对工会信息员的要求较为严格，不但要有较高的政治觉悟，而且要有高度的责任心和事业心，要敢于坚持原则。同时，工会信息员应深入基层联系群众，如发生重大突发性事件等紧急情况，需在第一时间向同级工会领导机关和上级工会报送信息。因此，工会信息员的工作压力和责任显然非常大，适当给予工会信息员一些激励非常必要。全国总工会层面应出台工会信息工作激励措施，各级工会要在经费预算中安排信息工作专项资金，用于日常工作奖励等。

（五）切实推进深入基层调研工作

调查研究是工会反映职工诉求、维护职工合法权益、促进改革发展的重要途径和方法，也是工会源头参与的基础工作。①向丽：《加强工会信息工作发挥维权保稳定作用》，载《工会信息》，2011年第17期。信息工作人员应经常深入基层，联系群众，及时了解一线职工群众最关心、最直接、最迫切需要解决的热点和难点问题，帮助职工群众传递呼声、反映诉求，及时报送在全面深化改革过程中出现的新情况、新问题。要加强调研选题策划，提升信息为决策服务的质量和水平。调研中，信息工作人员应放下架子，虚心学习，广听意见，集中智慧，绝不能道听途说，人云亦云。只有这样才能掌握第一手资料，摸清全面情况。②李秀琳：《工会信息工作要讲政治求效果》，载《工会论坛（山东省工会管理干部学院学报）》，2009年第1期。信息材料形成后，要进一步做好审核修改工作。在文字上，要做到语言通顺，言简意赅，表达准确，合乎逻辑；在内容上，该核实的数据要进一步核实，该征求其他部门意见的要及时与其他部门沟通，该补充调研的要再次深入调研，确保信息内容客观、真实、准确、全面。全国总工会应定期组织人员到相应省份进行专项调研，与地方分管工会信息工作的领导和工作人员进行座谈，了解地方工会信息工作的开展情况，认真撰写调研报告，及时提供决策参考。

（六）拓宽工会信息工作的传播渠道

在互联网飞速发展的时代，信息以秒为单位在传播，怎样在真假难辨、杂乱无章的信息中去粗取精、去伪存真，工会信息工作要发挥重要作用。自《全国工会网上工作纲要（2017-2020）》颁布实施以来，全国各级工会运用大数据、云计算等互联网手段开展工会网上工作取得了喜人的成绩。工会信息工作应充分利用大数据分析，提高信息工作的精准性，有的放矢。用数据说话，能够更好地掌握问题的核心，开展工作便有了方向，方能更好地服务基层、服务职工群众。

一是完善门户网站建设。门户网站是各地工会最权威、最全面、最专业的有关职工和工运事业的新闻资讯平台。部分省、区、市工会网站通过改版升级，已形成与微信、微博、数据库、移动端等多个传播渠道的互联互通。这不但拓宽了信息采集渠道，还能得到大量的信息素材供筛选提炼。

二是发挥微信订阅号功能。目前，全国31个省、区、市工会都已开通官方微信订阅号，对各地工会信息交流、典型推广、工作宣传与服务职工等方面起到了积极推动作用。同时，借助互联网，各级工会报送的日常工作类信息，可通过门户网站、工作平台、官方微信和移动客户端等网络信息载体传播，使地方和企业工会信息能快速传播交流，进一步提升工会信息工作效率，增强工会信息工作在职工群众中的影响力，切实发挥出工会信息服务中心工作、服务职工群众的功效。

四、结 语

综上所述，中国工会作为拥有3亿多会员的群团组织，必须自觉运用改革创新精神，谋划推进工会信息工作，充分发挥工会信息的作用，创新信息工作管理体制和运行机制，充分运用好“互联网+”平台，形成网上网下、融汇贯通的新的工作模式，及时了解广大职工群众的思想动态，及时掌握职工群众在工作生活中遇到的困难，善于发现职工群众中出现的新问题、新倾向，深层挖掘和分析问题出现的原因，为各级领导科学决策提供详实的材料，让工会组织真正发挥对职工群众的思想引领作用，推动工会信息工作再上一个新台阶。