“枫桥经验”视角下公安派出所及其民警能力建设

刘良军，黄 涛

（1.中共荆门市委党校，湖北 荆门 448000；2.荆门市公安局 掇刀分局，湖北 荆门 448000）

党的十九届四中全会强调指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力将矛盾化解在基层，建设平安中国[1]。“枫桥经验”以坚持和加强党的全面领导为根本指导方针，以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为基本支撑，以持续增进人民群众获得感、幸福感和安全感为最终目标价值取向，在基层社会治理领域发挥越来越重要的作用。因此，争创“枫桥式公安派出所”已成为新时代各地公安派出所的自觉行动，力求将“枫桥经验”内嵌于公安派出所工作的各个方面和整个全过程，真正实现“党委放心、群众满意、民警幸福”的多元共治共享的基层治理新局面。“枫桥式公安派出所”是否名副其实，关键在于派出所民警的状态如何。一分部署，九分落实，要求派出所民警将狠抓落实作为新时代进一步做好群众工作的第一必备素质与基础性能力。通过落实、落实、再落实，使“枫桥经验”的显著优势切实转化为基层社会治理效能，终致实现基层社会治理体系和治理能力现代化。

一、新时代坚持和发展“枫桥经验”的警务价值

发端于五十多年前的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”，人们至今仍然津津乐道，赞不绝口。透过现象看本质，无不缘于其既强调坚持和加强党的领导是做好一切工作的根本保证，又实实在在彰显了以人民为中心的发展思想；既蕴含着尊重群众的首创精神，从群众中寻找智慧和力量的民本思维，又竭力实现发展成果由人民共享的终极发展目标价值取向[2]。中国特色社会主义进入新时代，立足于满足人民群众日益增长的美好生活需要，实现人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，对于“枫桥经验”既需要坚持、传承、弘扬好，更需要创造性转化、创新性发展。对此，公安派出所及其公安民警须从思想层面、战略高度认识到“枫桥经验”来之不易，需要倍加珍惜，深刻领会其在新时代做好治安与警务工作的价值所在与重大意义。

（一）坚持和加强党对一切工作的领导

党的十九大报告作出重大政治论断：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。历史和实践一再表明，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。“枫桥经验”提出“发动和依靠群众”，实施的主体正是各级党组织与党组织领导下的公安派出所，要求任何时候都必须确保党的领导地位不动摇，坚持党领导一切的不变立场和恒定原则，是坚持和发展“枫桥经验”的前提。因为，中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，除了人民的利益丝毫没有自己特殊的利益。坚持和加强党的领导，既是满足人民利益诉求的基础和前提，也是将人民利益实现好维护好发展好的根本途径和必由路径。中国特色社会主义进入新时代，人民的利益诉求不仅在在物质文化方面，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等社会各个方面都提出了更高要求。因此，坚持和加强党的领导，必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。尤其在坚决维护习近平同志党中央的核心地位、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导方面，公安派出所及其民警必须坚定不移、矢志不渝、一以贯之[3]。

（二）坚持以人民为中心的发展思想

从“实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”来看，其着眼点就是如何正确处理和有效解决敌我矛盾、阶级矛盾与人民内部之间的矛盾，折射出的是中国共产党始终坚持以人民为中心的发展思想，体现了发展为了人民、发展成果由人民共享的必然要求。同时，也是中华优秀传统文化的传承与发展，中华民族历来注重以人民为中心，无论是“民为贵，社稷次之，君为轻”，还是“民亦劳止，汔可小康”，无不体现了对最广大人民群众的根本利益的关注。所以，今天坚持和发展“枫桥经验”，公安民警迫切需要对此有深刻体会和深切认同。党的十九大报告在强调统筹推进“五位一体”总体布局与协调推进“四个全面”战略布局的基础上，进一步提出到2020年全面建成小康社会，到2035年实现基本现代化，到21世纪中叶把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，这正是顺应了以人民为中心的发展思想的生动写照和鲜明体现。因此，坚持和发展“枫桥经验”，就要“咬定青山不放松”，一步一个脚印地“撸起袖子加油干”，以广大民警的“辛苦指数”，不断换取辖区人民群众的“幸福指数”，让人民群众的获得感、幸福感和安全感与日俱增，推动人的全面发展和社会的全面进步，为最终实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

（三）尊重群众的首创精神，尽最大可能实现协商民主

“坚持矛盾不上交，就地解决”是“枫桥经验”最大的亮点与突出特点，体现了我们党坚持“一切为了群众、一切依靠群众”的群众路线和“人民群众当家作主”的政治制度。毛泽东同志在《“农村调查”的序言和跋》一文中说过，“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的”，要充分认识人民是历史的主人，群众是真正的英雄。尽管今天的改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大前所未有，但只要我们始终坚持“一切依靠群众、一切为了群众”这一党的生命线与根本工作路线，就没有比人更高的山和比脚更长的路，才能不断攻克前行路上的“娄山关”与“腊子口”，才能走过新时代的“雪山”和“草地”。实践无止境，理论创新无止境。公安派出所民警必须认识到新时代要坚持和发展“枫桥经验”，除了尊重群众的首创精神之外，还应抓住至关重要的一点，即在实际工作过程中大力推行协商民主。一方面，让群众知无不言、言无不尽，以民主协商“集天下民智为我所用”；另一方面，以民主协商求同存异、聚同化异，凝聚广泛共识，求得最大公约数，画出最大同心圆。某种程度上，协商民主就是“枫桥经验”实现矛盾就地解决的升级版，是“枫桥经验”的进一步传承与弘扬，是新时代公安派出所实现基层社会治理体系和治理能力现代化的重要切入点。

二、让创新成为引领公安基层工作的第一动力

今天看来，“枫桥经验”的形成本身就是一大创新，是秉持创新理念的实践成果和智慧结晶。坚持和发展“枫桥经验”，就要高举创新的大旗，让创新成为引领发展的第一动力，让创新发展的理念贯穿于经济社会发展与基层社会治理的各个方面与全过程。譬如，打赢脱贫攻坚战事关全面建成小康社会的质量和成色，但如果沿袭以往传统的扶贫、脱贫思维和方式，扶贫将成为无法啃下的“硬骨头”。所以，要以“绣花”功夫真扶贫、扶真贫，这是贯彻创新发展理念在扶贫工作上的充分体现。同样，按照党的十九届四中全会提出构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理新格局，走社会治理社会化、法治化、智能化、专业化的新路子，新时代创新成为推动经济社会持续健康发展与社会安定有序、国家长治久安的动力源和催化剂。所以，坚持和发展“枫桥经验”，要求公安民警创新不止步，创新永远在路上，以创新谋改革、谋发展、谋稳定，彰显公安派出所及其民警在基层社会治理中的特殊地位和重要作用[4]。

不忘历史，才能开辟未来。虽已时过境迁，但“枫桥经验”的光芒熠熠生辉，“枫桥经验”的智慧历久弥新，“枫桥经验”的创新创造能量生生不息，是激励包括公安派出所民警在内的党员干部、人民群众坚持和发展中国特色社会主义，于新时代谱写新篇章的宝贵精神财富。所以，公安派出所及其民警将“枫桥经验”坚持好发展好运用好，前行途中就能如虎添翼、事半功倍，向着既定的奋斗目标劈波斩浪、高歌猛进。

三、找准新时代争创“枫桥式公安派出所”的主要着力点

（一）始终坚持以人民为中心的发展思想

争创“枫桥式公安派出所”，要求派出所始终坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移地走好新时代的群众路线。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，是我们党的群众观点和群众路线，也是“枫桥经验”的核心与灵魂。牢记习近平总书记的谆谆告诫：“我们党来自人民、为了人民、服务人民，人民是我们党的力量之基、立身之本、血脉之源”“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。对此，坚持和发展“枫桥经验”，争创“枫桥式公安派出所”，要求派出所对接辖区群众日益增长的美好生活需要，一切以辖区群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应、拥护不拥护、支持不支持作为衡量日常工作是非得失的根本标准，将民之所呼、我之所兴作为开展工作的第一出发点，矢志将辖区群众利益实现好、维护好、发展好，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。

（二）将民主协商置于开展日常工作的重中之重

争创“枫桥式公安派出所”，要求派出所将民主协商置于开展日常工作的重中之重，以民主协商凝聚民心、汇聚民意、激发民智、调动民力，实现辖区社会治理“人心齐、泰山移”的效果。党的十九届四中全会提出推动社会治理体系和治理能力现代化，民主协商在社会治理体系中的地位和作用不言而喻。具体而言，就是要求有事能商量、有事多商量、有事会商量、有事靠商量，大家的事由大家商量着办。“枫桥经验”正是秉持了民主协商的思维和理念，在实践中以“矛盾不上交，就地解决”作为工作的出发点，坚信“协商出团结、协商聚共识、协商促和谐”，让矛盾和纠纷在第一时间得到调处，进而大事化小、小事化了，定分止争、息事宁人。孙中山先生曾经说过“所谓政治，实乃众人之事”。因此，坚持和发展“枫桥经验”，争创“枫桥式公安派出所”，就应该将民主协商这一有效武器和重要法宝用活用好用到位，尽可能做到不论大事小事，一律通过民主协商来解决，既协商于事前，又协商于事中。因为，众人的事代表着众人的意志和主张，凝聚了众人的智慧和力量，最终要靠众人才能得以彻底、圆满、妥善解决[5]。

（三）形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理理念与格局

争创“枫桥式公安派出所”，要求派出所形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理理念与格局，全力推动辖区“三治”（自治、法治、德治）并举，构建平安和谐社会，助力平安中国建设。辖区群众无小事，一枝一叶总关情。换言之，无论是平安社区、平安街道建设，还是平安村庄、平安乡镇建设，辖区群众都既是见证者、受益者，也是参与者、建设者，应该人人有责、人人尽责、人人享有。对此，派出所作为基层社会治理的主导方，一方面，要尊重村民、居民群众的自治地位和自治权，让他们自我管理、自我约束、自我教育、自我服务、自我监督；另一方面，则应适时“填空”“补位”，以法治、德治“两手抓”“两手硬”的方式促进社区居民自治更加完善。在法治方面，努力培育、提升辖区群众的法治意识、法治素养、法治能力，让辖区群众善于以法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题、主张权利、维护利益。在德治方面，通过与辖区群众建立紧密联系机制，大力宣传与普及新时代公民道德知识，使社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“飞入寻常百姓家”，既内化于心，更外化于行。由此实现自治、法治、德治的“三治”并举，实现辖区群众安居乐业、社会安定有序和国家的长治久安。

（四）派出所民警“打铁必须自身硬”

争创“枫桥式公安派出所”，要求派出所民警“打铁必须自身硬”。通过严格规范与公正文明执法，使辖区群众于每一起执法、司法案件中看得见公平正义，进而不断坚定感党恩、听党话、跟党走的决心和信心，助力实现中华民族伟大复兴的中国梦。“枫桥经验”之所以行得通、有效率、真管用，就是因为长期以来，枫桥派出所民警能够做到“严以修身、严以用权、严以律己”“谋事以实、创业以实、做人以实”，从而让辖区群众有所指望，信得过派出所，愿意配合派出所民警。古人云：“己不正，焉能正人？”“子率以正，孰敢不正？”因此，坚持和发展“枫桥经验”，争创“枫桥式公安派出所”，要求派出所民警结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想为切入点，在理论学习有收获、思想政治受洗礼的基础上，积极主动地干事创业敢担当，无怨无悔地为民服务解难题，一身正气地清正廉洁作表率。使辖区群众能够从派出所民警身上深刻感受到我们党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，才会勠力同心、众志成城，实现社会的和谐发展与长治久安。

（五）完善基层治理制度以约束和激励辖区治理

争创“枫桥式公安派出所”，要求派出所及时将有关基层社会治理的好经验好做法上升为制度，以制度的刚性约束和有效激励实现辖区社会治理的“无为而治”。党的十九届四中全会强调，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，治理体系和治理能力本质上是制度及其执行力的集中体现。实践也一再表明，“枫桥经验”可推广、能复制，就是因为制定并出台了一系列规章制度，使辖区群众能够按章办事与依规行事，自觉做到尊崇制度、严格遵守制度、坚决维护制度。因此，坚持和发展“枫桥经验”，争创“枫桥式公安派出所”，要求派出所深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，树立制度威严，并将制度优势转化为治理效能。制度的生命力在于执行，当派出所民警与辖区群众坚持按制度办事，依照制度处理一切分歧、矛盾与纠纷，使制度成为管人管权管物管事的“无形之手”，定能彰显制度的显著优势，实现辖区社会治理的“无为而治”。

基层社会治理是国家治理的重要方面和基础性工程，公安派出所是基层社会治理的重要力量，派出所工作是基层社会治理体系和治理能力现代化的有机构成。因此，坚持和发展新时代“枫桥经验”，争创“枫桥式公安派出所”，推动派出所治理体系和治理能力现代化，是解决新时代基层社会矛盾所需，是直面基层社会治理任务所迫。而始终循着问题思维，坚持目标导向，找准争创“枫桥式公安派出所”的着力点，就能“直挂云帆济沧海”，让“枫桥经验”在新时代基层社会治理中的作用愈加突显，使派出所工作更加有为有力有效，进一步夯实党长期执政的基层群众基础。

四、提升派出所民警抓落实的能力

坚持和发展“枫桥经验”，重在提升派出所民警抓落实的能力。“行之力则知愈进，知之深则行愈达。”能不能抓落实，本质上是派出所民警履职尽责精神状态的折射，是派出所民警干事创业敢担当的表现。可见，抓落实成了派出所民警践行初心和使命的题中之义，而且要求抓落实只有进行时，没有完成时。借鉴“枫桥经验”，公安派出所工作的重点或重心，就是将上级党组织与公安机关的决策部署、方针政策于辖区内不折不扣地予以贯彻落实，让辖区群众感受到政策的福利、改革的红利与生活的便利。派出所民警是做好派出所各项工作的第一责任人，抓落实是其日常工作状态的“工笔画”。反之，不抓落实，或者落实得不到位，就是不称职、失职甚至渎职，是对初心的轻视和使命的漠视[6]。

（一）坚持问题导向

要求派出所民警坚持问题导向，以解决一个个具体而微的问题为抓手，实现抓落实能力的有效提升。问题是时代的强音，改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。中国特色社会主义进入新时代，要求派出所民警积极主动对接辖区群众对于美好生活的向往，日益将群众心中的真诚愿望与迫切盼望化作实实在在的真切感受。新时代我国社会主要矛盾的变化说明前进路上出现的问题，不是少了而是多了，不是小了而是大了，反衬出派出所民警身上的担子不是轻了，而是重了。“明知山有虎，偏向虎山行。”不畏问题缠身、不怕艰难险阻，始终以为辖区群众谋幸福的初心和使命激励自己，敢于同问题较劲，将问题迎刃而解，才能既收获辖区群众的“点赞”，也能同步提升自己善于抓落实的能力。

（二）坚持目标导向

抓落实，要求派出所民警坚持目标导向，以求真务实的态度和“钉钉子”精神，实现抓落实能力的提升。派出所工作直接涉及辖区群众的切身利益，事务纷繁复杂，事情林林总总，都需要派出所民警责无旁贷、事无巨细、亲力亲为。因此，抓落实不可能一蹴而就、一劳永逸，也不可能毕其功于一役。唯有做好打持久战的准备，葆有久久为功的耐心和毅力，才能积小胜为大胜，由量变到质变。而坚持目标导向，善于将目标逐一分解，渐次完成，才是事半功倍的正确方法和有效途径，才有利于派出所民警坚定信心、蹄急步稳，直抵胜利的彼岸。派出所民警要以“钉钉子”精神一步一个脚印，才能于无声处提升抓落实的能力。

（三）坚持战略思维

抓落实，要求派出所民警坚持战略思维。凡事多从政治高度、全局向度和长远角度进行研究分析，确保不因小失大、不功亏一篑，实现抓落实能力的提升。互联网时代，哪怕鸡毛小事，也有可能突然膨胀发酵上升为民生问题、经济问题、社会问题甚或政治安全问题。对此，习近平总书记告诫党员干部，要涵养“草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋”的见微知著能力。见微知著不仅忧患意识的呈现，更是战略思维、系统思维的体现。要求派出所民警不能一叶障目，只见树木不见森林，必须善于从政治、全局、长远等多方面角度综合考虑问题，统筹兼顾与精准施策，尽可能实现一事毕而诸事顺的良好局面，凸现高超过硬的抓落实能力。

（四）坚持创新思维

抓落实，要求派出所民警坚持创新思维，在推陈出新、革故鼎新、除旧布新的基础上，实现抓落实能力的提升。派出所工作表面上看起来“年年岁岁花相似，岁岁年年人不同”“以不变应万变”。但进入新时代，辖区群众不仅对物质文化生活提出了更高品质的要求，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面也提出相应要求。意味着派出所民警无论是工作方式方法，还是服务内容与内涵，都必须与时俱进，顺应“供给侧结构性改革”必然趋势，以创新思维引领派出所工作高质量发展。创新是引领发展的第一动力，人才是推动发展的第一资源。派出所民警只有面向新时代新任务，沿着政治合格、本领高强的成长成才规律，勇于自我革命，矢志做抓落实的“战士”，不做爱惜羽毛的“绅士”，才能让辖区群众深感派出所民警干事创业敢担当、为民服务解难题的新气象和新风貌。

（五）坚持辩证思维

抓落实，要求派出所民警坚持辩证思维，适时抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，通过“得其大者兼其小”，实现抓落实能力的提升。一方面，派出所工作固然需要整体推进、全面发展，但不同时段总会有一个轻重缓急的工作任务区分，要求“打蛇打七寸”，牵一发而动全身；另一方面，辖区群众的需求、诉求、盼求纵然呈井喷之势，也需要一件件地落实、一桩桩地解决，不可能“眉毛胡子一把抓”。由此，派出所民警要坚持辩证思维，学会“十个手指头弹钢琴”，既一段时间内集中精力解决辖区群众反映集中强烈的问题，如“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等问题，也适时抓住那些有可能升级为主要矛盾和矛盾主要方面的问题，才能切实提升其抓落实的能力、水平和艺术。

“人民公安为人民”的立警执警根本宗旨及为辖区群众谋幸福的初心和使命，决定了派出所民警勇抓落实是初心所驱、使命所迫、宗旨所在。而立足本职工作岗位，不断提升抓落实的能力，持之以恒展现抓落实的担当和作为，派出所民警才能无愧于“人民公安”这一光荣而神圣的称号，才能永做让党满意和让人民群众放心的忠诚卫士。

五、结语

坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力将矛盾化解在基层，建设平安中国。是党的十九届四中全会站在全局高度提出的社会治理原则和要求，也是对新时代公安派出所高质量发展和派出所民警履职尽责、干事创业提出的新要求。要求新时代公安派出所及其民警必须以“枫桥经验”为参考和蓝本，通过坚持和巩固“枫桥经验”、完善和发展“枫桥经验”，使基层社会治理体系和治理能力再上新台阶，再拓新局面，再呈新气象。“凡益之道，与时偕行。”唯有将公安派出所打造成为“枫桥式公安派出所”，将提升派出所民警抓落实的能力摆在重要位置，才能彰显公安派出所及其民警在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化方面的基础性地位和作用，才能更好地实现“人民公安为人民”的不变宗旨与“对党忠诚、服务人民”的新时代公安民警核心价值观，使平安中国建设惠及最广大人民群众，助力中国梦如愿而至。