关于烟草专卖零售许可证计分制管理的探索和研究

摘 要：近年来，烟草专卖局颁发的烟草专卖零售许可证数量直线上升，后续监管问题也成为有关部门的首要研究对象，在实际工作中，不难发现部分零售户对许可证取得和使用不够正视，仍存在轻微违法行为，导致卷烟市场的经营秩序受到严重影响。鉴于此，本文将以卷烟市场监管现状为切入点，深入探究许可证计分制管理策略，希望能为相关研究者带来实质性帮助。

关键词：烟草专卖零售许可证;计分制管理;问题;措施研究

引言

我国在下发了稍紧平衡卷烟投放相关政策后，卷烟已经成为一种稀缺资源，卷烟异常流通问题日益严重，为全国各区域内的零售客户造成带来负面影响，也为专卖市场监管部门带来巨大压力。就目前情况而言，零售客户不按照规范要求亮证、用证问题禁而不止，此种问题造成零售户的依存度趋于降低，恶意竞争现象层出不穷，而专卖人员对依法行政的认识不到位，相应的管理制度也不够完善，造成所开展的管理工作缺少合理性，也无法有效规避执法风险。为应对上述问题，计分制管理模式应运而生，为烟草专卖零售许可证的后续监管工作指明方向，保证监管问题得到有效解决，在实际工作中，有关工作人员应明确需要实行计分管理的违法行为种类，制定各种违法经营行为的计分标准，构建切实可行的运用机制，并建立完善的监督管理制度。

1、现阶段卷烟市场监管中存在的问题

1.1零售户对烟草专卖零售许可证不够重视

现阶段，办理烟草专卖零售许可证的要求逐渐放松，办证许可数量也随之加大，而对应的停业许可及歇业许可数量也高居不下，零售客户在办证时过于随意，对于许可证也不够重视。部分零售户的法律意识薄弱，在日常经营中，轻微违法、擅自停业以及私自转让许可证等问题屡禁不止，即使受到有关部门地处罚仍然屡教不改。除此之外，零售客户的经营级别与诚信守法经营情况不挂钩，卷烟货源难以受到约束，零售户对于烟草监管部门开展的工作，也不愿全力配合。

1.2专卖人员依法行政的管理制度不够完善

因缺乏完善的管理机制，无法实现专卖人员依法行政，责令停业整顿或取缔经营资质等措施的实际应用没有明确的界限，有关执法人员极易混淆运用情形，导致应用不当等问题出现，与此同时，相应的执法流程不够规范，也会导致管理工作出现漏洞。在落实责令停业整顿措施时，没有具体的制度规范以及明确的实施标准、合理的整顿期限，此种问题导致执法人员在对违法零售户进行处罚时，执法风险越来越大。

2、烟草专卖零售许可证计分制管理策略研究

2.1明确需要实行计分管理的违法行为种类

开展烟草专卖零售许可证计分管理制，需要结合卷烟市场的实际情况，对市场中存在的、或可能出现的违法经营行为进行区分，并严格按照相关法律法规实行计分管理，其中违法行为种类主要包括未在本地区烟草专卖下属企业批发货源;销售非法生产的烟草专卖品;烟草专卖批发企业在没有批发许可证的情况下，规划烟草制品批发业务;在没有烟草专卖品准运证的情况下，运输烟草制品;为没有烟草专卖品准运证的零售户，承运烟草制品;超出相关规范要求邮寄或携带烟草制品等等。

2.2制定各种违法经营行为的计分标准

制定计分标准是进行计分管理的核心关键，而计分标准的科学性及精准性，直接影响到计分管理制度的公平性及实效性，也决定着此种制度能否被全面贯彻落实。在计分标准地制定过程中，不能仅凭直觉或猜测，而是需要对违法行为的类型及危害程度，进行全面且综合地考量，并对下一阶段的计分适用措施进行科学预测。比如，可参考机动车驾驶证的计分标准，将初始零售计分记为12分，将责令停业整顿的最低线设为6分，以此类推，完善各种违法经营行为的计分标准。

2.3构建烟草专卖零售许可证的计分运用机制

计分制管理其根本目的是构建零售客户分级别管理模式，确保烟草专卖零售许可证的后续监管工作，得以顺利且有序开展。针对卷烟市场经营现状，计分运用机制大致分为降低经营档次措施、责令停业整顿措施、取缔经营资质措施，其中降低经营档次措施，主要针对于计分小于6分且不符合停业整顿标准的零售客户，通过将其计分实情上报给营销部门，而营销部门可依据相关规定，将计分划入零售客户档次考评体系中，以此对零售客户采取降低经营档次等措施，促使其提高对烟草企业的依赖度。

2.4加大宣传力度

实行烟草专卖零售许可证计分制管理，加大宣传力度是重要前提，在开展宣传解释工作之际，需要将法律法规宣传到位，将制度条例落实到位，将任务目标解释到位，确保每一个零售客户都能明确合法经营的重要性，深刻体会烟草部门打击涉烟违规行为的信心，以及维护卷烟市场经营秩序的决心，以此有效规避违法经营行为。除此之外，促使零售客户在使用烟草专卖零售许可证时，更加重视及规范，并树立诚信守法的经营观念，以此打造零售户与烟草部门相互促进、相互依存的良好局面。

2.5明确实施流程

具体的实施流程包括建立台账、动态管理以及措施执行，其中建立台账需要借助行业专卖信息管理系统，并与其他执法部门共享信息，准确掌握本地区烟草专卖零售许可证的持证人一年内的违法经营情况，以及曾受到的责令停业整顿或取缔经营资质等处罚情况，以此建立明确的计分管理台账。而动态管理需要结合零售客户受到行政处罚的实情，对计分管理台账进行实时动态更新，并将违法零售客户的烟草专卖零售许可证实行计分管理，最后分别上报给营销部门及证件管理工作人员。

2.6严格执法程序

规章制度能否得到全面贯彻落实，取决于执法程序的公平性、公开性，一旦制度在实施过程中，出现偏袒、倾斜等问题，规章制度的可信度将随之降低，零售客户对于烟草部门执法的公正性也会抱以质疑的目光。鉴于此，有关执法人员在贯彻实行计分管理机制时，应严格遵循相关规章制度，牢记岗位职责，依法依规开展日常工作，切忌因个人利益徇私枉法，或降低处罚标准，也不能按照自身意愿，任意加重处罚程度。在执法过程中，以规定流程为基准实行各项措施，在进行立案、取证、审批等环节时，严格遵守相关规章制度，并用执法记录仪记录执法全过程，确保执法工作公正、公平、公开。

3、结束语

综上所述，实行烟草专卖零售许可证计分制管理，有利于后续监管工作的顺利开展，提升零售客户对许可证的重视程度，有效規避违法经营行为，确保卷烟市场的经营秩序井然有序，而改变传统粗放式的零售户管理模式，实行分层分级的差异化管理模式，也是实现精细化管理的必然趋势。

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[作者简介] 李羽中（1979.8月） 男  汉  湖南省岳阳市人  湖南省中南大学商学院2012级研究生  硕士学位  湖南省岳阳市烟草专卖局经济师  研究方向：烟草专卖管理

（湖南省岳阳市烟草专卖局   湖南省  岳阳市   414000）