高职院校二级财务管理存在的问题及对策

尹腊枝

摘 要：财务管理一直是高校管理中的重中之重，而二级学院的财务管理更是高校财务管理的重要组成部分。随着二级学院各种财务活动的展开，存在的种种弊端日渐暴露，这不仅影响着二级学院财务管理工作的开展，更直接影响着二级学院乃至高校的整体发展。基于此，本文拟对高职院校二级财务管理中存在的问题进行简要分析并提出有效的解决对策。

关键词：高职院校;二级财务管理;管理对策

一、高职院校二级财务管理的意义

（一）高校发展的客观要求

近几年来，随着我国高校的不断发展，高校的基层单位的数量也在不断增长，这就导致基层领导数量过多，而对于有限的学校领导来说，综合管理起来的困难无疑是巨大的，如果不将管理做到位，很有可能在日常活动的开展，尤其是财务活动中，存在着隐患。而通过二级财务管理，高校虽然将一部分权利下放，但从另一个角度，也增强了对高校的宏观调控功能，及资源整合功能。实行二级财务管理，既可缩小高校领导的管理幅度，分散高校领导的工作压力，对二级学院而言，获得了更多的办学资源，充分调动了二级学院的积极性、主动性和创造性，并形成自我发展的办学模式。

（二）完善高校管理和增强自身能力

众所周知，一个高校的发展，除了与社会经济大环境息息相关外，也与自身管理体制与管理水平有着紧密的联系。开展二级财务管理，可以使高校在建立好财务规章制度、明确内部各二级学院责任和统一领导的基础上，对各项权利进行有效的分配，二级学院在得到一定的权利后，会更好的开展自身的工作，这样既使得二级学院自身管理能力得到提高，又能使高校集中财力，搞好自身建设，对于各发展中的高校可谓一举两得。

（三）满足财务管理的效益需求

在过去很长的一段时间内，由于高校经费主要来源于财政拨款，高校对人、财、物进行集中核算、集中管理，所有教职员工经常出现吃“大锅饭”的现象，即无论付出与否，大家得到的报酬、奖励一样多。这样一来，大大降低了人员的工作热情。这些现象的出现，增大了学校开展或进行维护过程中的成本，但由于实际的收益并没有增加，因此，也影响了财务管理效益的提高。而如果实行分级管理，建立二级财务管理体系，可以在一定程度上，激发二级学院教职工的工作热情，树立他们的主人翁责任意识，使他们明确，财务活动的收入与支出与他们每一个人息息相关，这样二级学院教职工就会尽量的降低成本，维持利润，高校也可以科学合理地运作和调配资金，进而提高学校的资金使用效益。

二、高职院校二级财务管理存在的问题

（一）学院领导重视度不够

在采用二级财务管理模式时，需要把更多的权力下放到二级学院，但一些高职院校的领导长期以来受集中管理观念的影响，不愿意把权力下放到二级学院。他们担心二级学院领导管理不好，造成资金的浪费，同时觉得只有拥有更多的权力才能够办好事、办更多的事，这就造成二级学院在财务管理上有很多顾忌。而在很多事情上，似乎学校领导也很喜欢参与，这自然会影响到二级财务管理实施的效果，使其发挥不了应有的作用。

（二）缺乏健全的二级财务管理制度

根据本课题组调研，很多高职院校虽然实施二级财务管理制度，但在具体的实施过程中仍缺乏健全的二级财务管理制度，且绝大多数高职院校没有设置对应的专业岗位，一般由相关的干事兼任其职责。目前，高职院校一级财务管理较为成熟，且具有具体的规章制度，二级学院则没有。这就使得二级学院在实施财务管理过程中，对其内部监控、创收管理及相应的经济责任都缺少相应的控制力。此外，很多高职院校在实施二级管理过程中，财务不够公开，理财决策不够民主。

（三）监管缺乏力度

二级财务管理模式主要是由高职院校的二級学院来完成，管理权力是由高职院校的一级部门赋予的，在对二级学院财务管理上，高职院校也应该负有监督的责任。但从目前的情况来看，高职院校在二级财务管理过程中的监督力度还不够，经验不够成熟。这直接导致二级学院财务管理工作的随意性很大，工作人员对工作缺少足够的责任心和耐心，这既影响到了财务工作的效率，也影响到了学校各项工作的顺利开展。在缺少监督和约束的环境中，一些职业道德欠缺的工作人员很可能会经不起诱惑而出现一些不当的行为，这不仅增加了资金使用不当的风险，而且还会对学校的声誉产生不良的影响，降低学校的凝聚力和执行力。

（四）二级学院的财务管理目标不明确

很多高职院校在实施二级管理过程中，一些二级学院处于被动状态，因此其财务管理的目标不是很明确。财务管理目标是高职院校财务活动需要达到的目的，也是高职院校二级学院健康发展的保障。由于我国高职院校二级财务管理还处于初期阶段，很多二级学院不能很好地分配和使用资金。此外，很多高职院校具有财权和物权，但是不承担相应的责任和义务，使得二级学院财务管理非常混乱。

三、高职院校二级财务管理的优化建议

（一）创新二级财务管理的思想与认知

高职院校想要全面完成并实施二级财务管理模式，应先改变守旧的思想与认知，站在全新的视角考虑问题、思索对策。在此前提下，一定要加强对各项二级财务工作的重视程度，在院校内部积极宣传，让二级财务意识深入人心，使得每位教职工都能积极配合，从而在院校中形成合力。其中，高职院校的领导更应解放思想，体现出思想与认知的超前性，这对于二级财务管理良性发展和高职院校长远发展都是至关重要的。

（二）建立健全高职院校二级财务管理制度

高职院校领导要从财务管理的角度提高思想认识，从“重校级财务管理、轻二级学院财务管理”的思维转变到统筹管理。高职院校的领导要充分认识到二级学院财务管理的重要性，对实施过程中存在的困难给予一定的支持。各个二级学院要结合国家的财政法律法规、高校的财务管理制度、本部门的具体情况，建立健全各自的二级财务管理制度。在制定二级财务管理制度过程中，要从财务的角度明确各自的责任、权利和义务。为鼓励各个二级学院的财政积极性，对于其创收的部分可给予一定的倾斜，对相应的科研经费也要给予一定的倾斜。

（三）完善二级财务管理的监督制度

二级财务管理监督制度的落实和完善非常有必要。鉴于高职院校二级财务管理中存在监督力度不足的状况，高职院校应从以下几个方面入手。首先，要在监督制度中明确标注监督力度的强弱，提升监督部门的职能和地位。其次，要积累二级财务监督经验。除了总结以往的监督经验外，还需汲取不同渠道的监督经验，并将这些经验添加到制度中，充分体现监督的作用。最后，要不断以发展的眼光看问题，不断将财务监督工作中出现的新问题及解决对策体现在制度中，切实发挥监督制度的指导、引导作用，确保二级财务管理水平不断提高。

（四）提高二级学院的财务管理水平

目前，二级学院的财务管理水平是制约二级财务普及的重要因素。各个高职院校要采取各种措施提升二级学院的财务管理水平，如设置专门的财务人员，或将二级学院相关的人员送出去培训。此外，要加强二级学院财务的内部审计，根据《中华人民共和国审计法》建立内部审计办法。这样一方面可以监控二级学院的财务管理，另一方面可以间接提升二级学院的财务管理水平，具有双重效果。

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（湖北财税职业学院  湖北  武汉  430064）