南充市主动融入"一带一路"和长江经济带、促进开放发展研究

陈枭

摘 要：在经济新常态背景下，中央政府提出了优化经济发展的 “一带一路”战略。该战略的提出与实施极大提升了我国与其他国家的贸易投资便利化，不断改善营商环境，为中国企业“走出去”创造了良好的发展机遇。 作为中西地区唯一的“中国绸都”，南充市政府应积极融入“一带一路”和长江经济带，充分发挥丝绸外向型产业优势，充分利用长江经济带发展战略机遇，推动丝绸产业转型改革，打造区域开放合作示范区。而目前南充市丝绸的产品竞争力相对较弱、产业结构较不合理、主导品种结构单一，尚不能很好的实现“走出去”的战略目标。

本文旨在分析中央“一帶一路”战略及长江经济带战略深入推进的大背景下，从经济学角度对南充市实际情况运用SWOT分析法进行全方位分析，探讨此政策下南充市实现大步“走出去”的具体措施和发展战略，同时对南充市自身独特的历史优势、政策优势、地理位置优势进行详细分析，以推动南充市经济的跨越式长久发展。

关键词：一带一路;SWOT分析;长江经济带

一、引言

在当前经济全球化的背景下，如何通过跨地区跨国家的合作来推动经济的发展已经成为了一种趋势。为刺激经济高速发展、促进全球化合作，中央政府提出了优化经济发展的三大格局，即“一带一路”重大倡议、京津翼协同发展战略及长江经济带战略。其中，“一带一路”战略就是中国为加强与周边国家和地区全方位合作而提出的长期战略构想。该战略由国家主席习近平在2013年出访中亚和东南亚时提出，主要由共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略两部分共同组成。“一带一路”战略的提出与实施极大提升了我国与其他国家的贸易投资便利化，不断改善营商环境，为中国企业“走出去”创造了良好的发展机遇。“一带一路”战略在陆上主要是依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，建设跨国界的经济通道。作为一个具有长期发展的大战略目标，具有非常重大的现实意义和深远的历史意义，充分体现了创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展、共享发展的理念。

2015年，国家发改委、商务部、外交部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出陆上要依托国际大通道，共同打造新亚欧大陆桥梁、打造中蒙俄、中国-中亚-西亚等国际经济合作走廊。在这些政策背景下，南充迎来了新的机遇与挑战。因此，如何发挥丝绸外向型产业优势，利用长江经济带发展战略机遇，以推动丝绸产业转型改革，打造区域开放合作示范区是南充经济国际化战略需要思考的重点。南充市政府及南充企业需要充分利用中央“一带一路”战略及长江经济带战略，实现大步“走出去”的具体措施和发展战略，以推动南充市经济的跨越式长久发展。

二、南充市经济发展现状

近年来，南充市政府以奋力建设成渝第二城为目标，争创四川省经济副中心。南充市经济总体保持稳步发展。

2.1 南充市在四川省的战略地位

南充市拥有人口众多，是四川省仅次于成都的第二大人口城市，全市消费品零售额连续6年居全省第三位，是成渝经济发展的重要辐射源和广阔的区域市场;另一方面，南充对成渝有密切的产业协作、配套、联系和支持作用。

作为农业大市，尤其是作为西部唯一的“蚕都”，蚕茧总产居全省前列，是全省乃至全国重要的粮、猪、蚕、果商品生产基地，色织、弹力双宫绸系列、万能坯绸、手工打结丝毯等产品位于全省前例甚至接近或处于全国领先水平。南充农业发展的好与坏对全省影响大。2019年，四川省全省GDP总额46615.82亿元。南充市位居全省第五，基本奠定南充成为川东北产业聚集中心、商贸物流中心、科教文卫中心、金融中心和交通、通信枢纽的区域地。南充汽车综合实力居四川第二位，是四川三大载重车生产基地之一，东风南充汽车有限公司载重车已出口东南亚等国，CNG发动机技术处于国际先进水平。因此，搞好南充的工业意义重大。同时，南充拥有西南最大的炼油企业，能生产六个大类46个品种200多个牌号的产品，其中有16个品种19个牌号的产品属国内独家生产，油田化学处理剂系列产品处于国际领先水平。南充已被四川省确定为未来5年有条件向特大城市迈进的4个大城市之一，并作为川东北区域中唯一的百万人口城市重点发展，城市功能日益完善。

2.2 南充市2019年发展状况

2019年，南充地区生产总值（GDP）2322.22亿元，较之上年增长8.0%。其中，第一产业增加值404.25亿元，比上年增长2.9%;第二产业增加值937.62亿元，比上年增长9.4%;第三产业增加值980.36亿元，比上年增长9.3%。三次产业对经济增长的贡献率分别为7.3%、50.1%和42.6%。人均地区生产总值36073元，比上年增长7.9%。三次产业结构比由上年17.3：40.2：42.4调整为17.4：40.4：42.2。第二、三产业依然是促进经济发展的主力。2019年，南充市经济总体呈利好发展。其中，全年实现工业增加值620.78亿元，比2018年增长9.1%，对经济增长的贡献率为34.6%。年末规模以上工业企业794户，比上年末净增46户。全年规模以上工业增加值比上年增长10.0%。而规模以上工业，以油气化工业、高校技术产业增加最快，比去年同比分别增加25.3%和11.6%。

同时，在“一带一路”政策的号召下，南充市对外经济发展到达了新的高点。在吸收市外投资方面，2019年新签约市外投资项目292个，比上年增长8.6%，全年实际到位投资资金710亿元，比上年增长4.3%;外商投资实际到位资金8307.5万美元。在出口方面，全年进出口总额92397万美元，比上年增长504.2%。其中，出口额90050万美元，比上年增长780.9%;进口额2347万美元，比上年下降53.7%。全年以加工贸易方式进出口700万美元，比上年增长2.2%;以一般贸易方式进出口91697万美元，比上年增长528%。

三、基于“一带一路”和长江经济带背景下的SWOT分析

为了更好的分析南充在融入“一带一路”战略促进经济发展，对南充市目前所面临的环境进行分析是必要的。通过SWOT分析法更能分析出南充市目前面临的优势、劣势、机会、威胁，以提出南充经济发展的战略对策。

3.1 优势分析（S分析）

SWOT分析中，S分析代表内部环境优势。从南充目前的情况，其优势主要集中在以下几方面：

第一，交通优势明显。南充是四川“K字”形经济走廊的重要节点，与成渝构成准三角区。随着南充立体交通网构建的基本完成，使得南充融进成渝两小时经济圈，与成渝经济互补作用更加明显。在立体交通方面，南充市高速公路条数居四川省第二，高速公路最远可直达北京广州等15个大型城市。此外，南充拥嘉陵江大江大河之便，嘉陵江南充段船闸全面贯通，上通广元，下通重庆。独特的水运条件加强了嘉陵江各地区的往来和沟通，大大促进了长江流域各地区的联系与发展。2004年，南充高坪机场正式通航，此次通航也为南充区域经济快速发展起到了极大的促进作用。

第二，南充市人口众多，是四川人口及城市人口第二大城市。全市消费品零售额连续6年居全省第三位，是成渝经济发展的重要辐射源和广阔的区域市场。同时，南充是四川第三大高校密集城市，包含西南石油大学、西华师范大学、川北医学院等一众高校，为经济发展提供了人才保障。

3.2 劣势分析（W分析）

SWOT分析中，W分析代表内部环境劣势。南充在经济发展中具有一定优势，但是也必须正式其发展的劣势，其劣势主要集中在以下几方面：

第一，地理位置相对偏僻。虽然南充目前建立了较全面的海陆空交通网络，但是，南充地处西部丘陵地区，地理位置相对偏僻，货运物流成本较高。相对于简阳、眉山、宜宾等二级市，南充距离成都核心地区较远，开展国际贸易的成本较高。同时，基础设施建设相对薄弱，技术水平也处于相对滞后状态。虽然有几大高校，但由于地理位置偏僻，人才流失仍十分严重，人才引进吃力，信息化水平较低。

第二，缺乏核心支柱企业。作为以农业为主的人口大市，缺乏核心大型支柱企业的支撑，缺乏高科技核心产业，人员思想相对保守，创新能力和创业能力不足，缺乏营销和生态意识，农产品多数为初级产品，缺乏深加工。整体经济水平发展较慢，拥有4个国家级贫困县（阆中市、南部县、仪陇县、嘉陵区）、3个省定贫困县（高坪区、营山县、蓬安县），直至2019年才全部退出贫困县序列。

3.3 机遇分析（O分析）

SWOT分析中，O分析代表外部环境机遇。在“一带一路”和长江经济圈的政策下，南充获得了很多经济发展的机遇，主要集中在以下几方面：

第一，“一带一路”发展战略支持。2016年，四川省举办了第七届C21城市发展市（州）长论坛，在此次会议上，南充市政府负责人首次提出了将南充定位为“成渝第二城”的目標。随后，在2017年政府工作报告中，进一步明确了“南充新未来，成渝第二城”的发展目标。而南充市政府的政策规划得到了四川省省政府及各级部门的大力支持。同时，“一带一路”战略的实施加快了四川扩大对外开放的进程，南充市也课借助该政策加快产业经济发展，加强与国内外各地区的经济交流。同时，四川省《“一带一路”4 条战略经济走廊建设推进方案》确定了东南亚、南亚、中东欧等 5 大区域的经 济合作发展蓝图。随着这些经济走廊建设的加快推进，南充与法国、安哥拉以及东南亚、南亚等沿线国家的合作得到进一步深化。四川省政府在制定“251 三年行动计划”实施方案中鼓励南充发挥四川产业优势。诸多政策支持给南充市经济发展打了新的强力针。

第二，为促进贫困地区实现脱贫致富，国家制定了差别化的政策支持。国家投入了大量资金支持，尤其是在在基础设施建设、税收减免、产业扶持和促进就业等方面，以帮助南充早日脱贫致富。同时，四川省政府也发布《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》，要求优化财政涉农资金供给机制，进一步提高专项资金的使用效率，做到专款专用。随着政策的实施，2019年，南充所有贫困县全部退出贫困县序列。吸收了大量投资项目落户南充，这表明在政策支持下，南充经济发展潜力是巨大的。

3.4 威胁分析（T分析）

SWOT分析中，T分析代表外部威胁。南充市目前仍遇到了不利于经济发展的条件、因素，具体威胁主要集中在以下几方面：

第一，近年来，南充市在基础建设上投入巨大，造成政府负债压力过大，在企业建设和人才引进上都有所不足。虽然南充市目前拥有多个高校，但人才流失严重，仅有少数人才留在南充进行经济建设。

第二，竞争压力大。虽然“千年绸都”“三国文化”等招牌带给了南充旅游业发展机遇。但是，随着国内各地区红色旅游的不断兴起，给南充特色旅游业带来了强烈的外部竞争压力。且丝绸替代品的出现和买方议价能力的提升，造成了南充丝绸销路受阻的局面。西部地区广大省、市区都在大力融入国家“一带一路”战略，区域间竞争相当严重。

第三，“一带一路”沿线国家经济发展水平有限，甚至部分国家出现战乱等。动荡的政治局面使对外投资带来了许多不确定性和危机。同时，部分国家贸易保护主义盛行，阻碍了国家化经济的发展和交流。

3.5 SWOT战略矩阵分析和决策选择

综上所述，南充市在当前的发展中优势与劣势并存，机会和威胁同在。总体来说，南充市所面临的优势是大于劣势的，机遇也是多于威胁，总体发展前景良好。根据SWOT矩阵及其分析，可以采用SO增长型战略。增长型战略又称为扩张型战略、发展型战略，可以通过不断改变劣势局面，提升自身优势，把握机会，克服威胁，最终提升自身综合发展实力。

四、南充实现发展的战略选择

在 “一带一路“战略和长江经济带的共同促进下，南充市经济发展形式是积极稳定的。通过政策、环境的结合分析，发现政策能够对南充市积极发展起明显的促进作用。通过运用 SWOT 分析法对政策促进南充市经济发展进行了全方位的研究分析，总结了在促进区域经济发展中的优势与劣势、机会与挑战。并在此基础上分析出南充市的战略发展方向，应该选择增长性战略（SO 战略）发展方向。结合前文选择的战略发展方向以及其他地方经济发展的成功经验提出了以下几点建议。

4.1 加大对企业的扶持力度

地区的发展离不开企业，而企业的发展离不开当地政府的支持，政府支持政策能够帮助企业加快发展。第一，南充市政府加大对企业的调研和评估，实地调研，结合实际情况真正了解企业的难处。并据此调整和优化政策，制定切实的帮扶政策。尤其是南充市部分区县才脱去国家级贫困县和四川省贫困县行列，急需发展刺激经济。政府要提供良好的经济发展环境，为企业“走出去”提供有力的保证。

第二，加强企业风险意识，帮助企业转变投资观点，防止盲目投资。强化直接融资辅导培训，提高企业利用融资发展自身的能力，以提高杠杆效应。加大大中小企业孵化园建设，实现企业“抱团取暖”、相互合作、实现互利共赢。优先发展龙头企业，开展“强带弱”“先富带动后富”。通过龙头企业打破贸易壁垒，减少中小企业的发展障碍。

第三，政府的资金支持是有限的。南充市政府应鼓励各大银行适当降低企业的放贷门槛，股利各银行机构通过压降成本费率，加大对中小企业的支持力度，采用优惠的贷款政策，为企业的发展提供更多的资金保证。同时，政府应积极搭建招商引资，扩宽企业融资渠道，为企业“走出去”提供更好的金融环境。当金融机构遭遇信贷损失时，政府进行一定的风险补偿，分担损失，给予补助，以保证金融机构的投资信心。

第四，优化投资环境，鼓励招商引资。加大外籍企业家发展政策扶持力度，大力发展招商引进。对招商引资，除了国家、省市的扶持力度外，单独设立南充市投资促进优惠政策。支持返乡发展企业拓展市场，在政府性投资项目和政府采购中，同等条件下优先予以支持。鼓励返乡企业参加境内外重点展会、开拓市场，市、县两级政府可在安排展会展位和展位会费、人员费用补贴等方面提供支持。

4.2 发挥地域优势

南充市最大的优势之一是地理位置处于四川“K字”形经济走廊的重要节点，与成渝构成准三角区。但是地处内陆丘陵，距离经济核心地区较远。因此，南充市应大力重点发挥地理优势，着力建设嘉陵江经济走廊。首先，实现嘉陵江经济带，可以将国家“一带一路”战略和长江经济带进行串联。在四川省全省“一带一路”战略规划中，通过嘉陵江、兰渝高速、兰渝铁路可以将成都经济区同广元、南充、达州等城市进行链接，成为新的发展蓝图，也是四川省实现全区域均衡发展、区域合作共赢的重要发展方式。目前，南充市政府已经积极打造嘉陵江经济发展圈，将此计划纳入到南充市“十三五”规划中。但是，要实现贯穿四川、重庆，全面打造内河航运、融入长江经济圈依然有很长的一段路要走。南充市政府应落实此项政策的实施。

第二，“一带一路”政策不仅仅要求地区发展，同时要求促进国际间经济交流，实现国际共赢。目前，“渝新欧”国际铁路联运大通道有效地促进了重庆等内陆城市与中欧等国家的交流合作。该铁路从重庆出发，经西安、兰州、向西过北疆铁路，进入哈萨克斯坦，直至俄罗斯、波兰、德国的杜伊斯堡，全长11179公里的由沿途六个国家铁路，占据中欧班列主导地位。大大提升了重庆经济圈的辐射力和集聚力，也给嘉陵江流域各区县带来了新的发展格局。南充地处内陆丘陵，大大提升了海运成本。而利用国际铁路联运则可以降低运输成本，同时实现大规律运输。南充市政府应当抓住兰渝铁路的贯通和“渝新欧”大通道的机遇，利用节点优势，促使各产业尤其是丝绸纺织等搭上新的机遇，实现转型和可持續发。立足“成渝第二城”定位。做好长期规划，利用“一带一路”战略和长江经济带的区位优势，衔接好丝绸、重庆、山西、湖北等地市场，突破地域限制，立足全国。

4.3 提高产业核心竞争力

目前，四川省政府发布《关于优化区域产业布局的指导意见》，该意见明确了全四川21个市州应当重点布局的产业及领域。根据该意见，南充市应重点建设新能源汽车基地、油气化工基地、丝纺服装设计、电子信息研发生产基地等。因此，针对省委省政府的指导意见，南充市应大力构建现代产业，扩大产业规模，促进增量转型升级，促使产业层次稳步上升。2018年，南充市先后促成河南新太行电源、中科九微半导体设备、合肥常青机械等9个电子信息、汽车汽配、高端装备制造领域的大项目签约落地南充。这些项目的落地，有利于提高南充市核心产业竞争力，加强产业在国际平台上的竞争力。

4.4注重人才培养

南充市传统产业转型升级、战略性新兴产业发展以及社会民生事业和各类高端科研平台急需引进“高、精、尖、缺”人才。尤其是高端制造、医疗卫生、文化旅游、教育科研等行业。技术的创新和产业的发展离不开人才的培养。因此，南充市政府应当重点关注人才培养方面。第一，加强内部人才的培养，定期组织各行业优秀人才参与国内外培训，学习国内外先进的技术和管理知识。南充市政府同高等院校、科研机构等组成战略联盟，构建完善专业人才培养体系。积极与其他市县、院校、企业等开展合作，定期进行人才交流互访，共同探讨经济发展的战略方针。同时，针对“一带一路”政策的推行，各国之间的经济交流更为密切，因此，也要促进人才熟悉相关国家的法律政策，不断提高员工专业素质，为企业走向世界提高水平的复合型人才。

第二，针对内部人才的稀缺，南充市应大力开展人才引进政策，促使科研人才留在南充、发展南充。目前，南充共拥有四所高等院校、85个科研机构和42家中职学院，为南充市的发展储备了坚实的人才后备力量。但是，极少人才留在南充。南充市应重视与本地院校的交流，加强本地校企合作，制定定向人才培养计划，培养出高水平的创新型人才，并且使人才留在南充、发展南充。同时设立科研基金补助，对科技创新项目给予资金优先支持。

五、结语

在经济全球化的今天， “一带一路”的实施为全球经济发展架起了一座沟通的桥梁，长江经济圈也为南充市发展带来了新的机遇。南充市目前优势明显，要抓住难得的机遇，不断培养和发挥自身优势，克服劣势，规避贸易风险，推动当地企业迈向国际化平台，实现长期可持续发展。

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课题项目编号：NC2019C036 ，课题名称：南充市主动融入“一带一路”和长江经济带、促进开放发展研究

（四川大学锦城学院  四川  成都  611731）