基于市场导向的绿色技术创新合作模式及激励机制研究

邓红燕 程义君 吴家浩

摘 要：“十四五”时期，绿色可持续发展是主旋律，建立基于市场导向的绿色技术创新合作模式和激励机制是打通市场和政府关键关节的体系基础，这一机制的建立需要政府的相关政策支持。本文论述了绿色技术的概念及发展情况，并以市场各主体间协同作用为对象，重点分析了绿色产业全面监控发展的过程中，绿色技术创新所需要建立的多主体合作模式及激励机制，基于政府作用，突出市场导向，促进绿色技术创新发展。

关键词：绿色技术;市场导向;合作模式;激励机制

一、绿色产业发展和技术创新正面临新变化

当前，受多重因素影响，绿色产业正面临新的变化和布局，国家将持续推进重大战略区域绿色发展与高质量发展，大力推动绿色城镇化和生态振兴，发展一批立足生态环境优势和特色的产业，鼓励社会加大绿色产业技术投资，促进资源能源低效行业技术改造，推动其他产业“绿色改造”，发展绿色产业。

根据国家发展改革委、科技部2019年印发的《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》，绿色技术是指降低消耗、减少污染、改善生态，促进生态文明建设、实现人与自然和谐共生的新兴技术，包括节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、生态农业等领域，涵盖产品设计、生产、消费、回收利用等环节的技术。市场导向的绿色技术创新体系是在绿色技术领域，以市场主体、市场规则、市场体系、市场机制为基础，以促进绿色技术研发、扩散和应用为目的，由相关要素组成的特定网络系统。市场导向的绿色技术创新体系的建立，能对整个创新链条上的资源进行优化配置。

二、构建市场导向的绿色技术创新体系具有重要意义

绿色技术创新是一个复杂的技术和市场过程，需要强化顶层设计和系统谋划。构建市场导向的绿色技术创新体系，可以促进绿色产业全链条谋划和分层分类立体布局，强化绿色产业发展创新的体系支撑。

一是研究体系，确立运行路径和闭环管理，使绿色产业形成自有活力和生命力。研究绿色产业的基本内涵、核心指标和统计体系，以市场需求为导向，明确创新主体、创新基础、创新资源和创新环境四大领域的重点任务，打造不同类型的绿色技术创新体系，促进企业、产业和区域等不同层次的绿色技术创新子系统有效运行，同时进一步厘清制约绿色技术创新的关键问题，构建高质量的全面支撑体系。

二是明确创新主体，其他主体同步围绕开展技术创新活动。加大企业绿色技术创新投入、专利申请和成果转化应用，鼓励大企业和有条件的中小企业建立或联合建立绿色技术研发机构，加大对企业开展前沿性绿色技术创新研究、建立绿色技术中试基地的支持力度，推动智能制造、绿色制造和服务型制造加速融合，引导高校和科研院所与企业采取联合开发和利益共享、风险共担的模式，加快成果转化和工程示范。

三是建立运行机制，涵盖市场激励机制、多主体协同创新机制、市场约束机制和交易机制。形成由市场决定的绿色技术研发和路线选择以及产品服务开发的市场氛围，市场主体可以自由开展协同创新，使得绿色产品和服务等能够自由流通、定价、转化转移等，构建“研发+转化+金融”的全链条平台，完善绿色技术创新的资源保障体系。

三、基于多主体协同的绿色技术创新合作模式

科技与经济紧密结合，构建以企业为主体，政府主导、学研输出、金融助力、中介服务为一体的“政产学研金介”创新体系，对促进经济增长、优化产业结构、增强综合国力发挥着日益重要的作用。

一是明确多方主体市场功能体系，激发产学研各方活力。绿色产业的多方主体功能体系中，要以技术创新为主要目标，以成果转化转移为主要路线，最终实现整个生产、研发、服务等各个环节形成成熟的闭环。其中，政府制订绿色技术创新合作办法，明确技术创新作为考核相关政府部门的指标;企业明确作为创新主体地位与其他多方主体开展多种形式的合作与交流;高校院所充分发挥学术创新活力，支持科技人才走进产业一线，开展面向市场的应用性研究;技术创新中心应设立技术创新工作专门机构，指导组织科技成果转化。

二是构建多元合作模式，发挥市场各方优势。开展双方或者多方共建联营经济实体活动，依法成立风险共担、利益共享的命运共同体。支持联合建立技术创新联盟，充分利用各类科技孵化基地和产业园，集中力量开展技术创新活动，围绕绿色产业供应链各个关键环节，推动多主体合作模式贯通全产业链上中下游。

三是打造合作平台，缩短各方技术合作距离。政府应推动建设致力于科技成果转化和产业化的产学研创新载体来聚集整合企业、高校院所和资本等创新要素，以产城融合为导向，建设科技成果的转化中心和人才创业、企业孵化的基地、产业研究院和企业研发平台，进一步促进创新要素流动、集聚，形成效果产出。

四是强化合作支撑，全方位、全时空保障绿色技术创新活动。加快建立多层次、多渠道的资金投入体系，打造技术中介平台，提供政策、资本、技术评估、成果转化和产业化等方面的服务。围绕产业发展需要，组织多种形式的技术合作活动，摸清产业链条，征集企业技术需求，邀请院士等专家学者帮助解决技术难题。

四、基于政府作用下的绿色技术激励机制

当前，绿色产业技术创新研究面临着一系列问题，包括前瞻引领不够，科技引领有待进一步加强;技术整体统筹协调不足，技术支撑能力有待进一步加强;环境管理需要的技术创新能力有待进一步加强;技术体制机制亟待深化改革，产业带动能力不强。因此，亟需建立完整体系的激励创新机制，激活市场各方主体的活力。

一是注重绿色技术创新知识产权保护，建立产权激励机制。要做到绿色技术市场化，就必须明确技术产权与市场个体之间的权属关系，进而保障后续产生的复杂的经济关系、使用关系和转让关系，产权的法律性、持久性、期效性又使产权所有方具有一定的安全感，技术创新活动在这样一种制度氛围中会获得强大的更为直接的激励。

二是强化政府支持职能，增强绿色技术创新的政府激励。政府激励需要遵循市场经济规律，把提高产业技术创新能力作为科技和经济发展的重点，在财政、税收、金融等方面制定配套优惠扶持政策，财政税收政策应从侧重高科技产业化阶段为主向科研开发、中试孵化并重转移，从直接组织技术创新活动为主，转向宏观调控、创造条件和环境、制定法律法规、提供政策指导和服务、促进技术合作创新为主。

三是建立技术创新平台和市场服务体系。政府通过加强金融扶持政策，解决技术创新风险分担和技术创新的投融资机制，要建立完善风险投资保险市场，进行金融制度创新，鼓励风险投资基金及风险投资公司的创立，确定合理的利益分配政策，要允许和鼓励市场资本方、技术所有方、创新资源集聚方等生产要素参与分配，最大限度地调动创新积极性。

四是健全市场多方主體内在激励机制，形成全民创新氛围。充分放开绿色产业市场功能，实现政企分开、政资分开，使企业成为自担风险、自负盈亏的市场主体。推行现代企业制度，通过企业产权制度、分配制度、内部组织制度等方面的改革促进企业技术创新，建立有效的企业激励、约束和监督机制

五、结语

绿色技术创新是绿色发展的根本支撑，推进绿色技术创新，建立市场导向的绿色技术合作体系和激励体系，依靠市场力量，优化创新资源配置和技术推广应用，充分发挥市场配置创新资源和成果推广的决定性作用，确保绿色产业创新体系高效健康运转。

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（1. 深圳市环境保护产业协会 广东  深圳 518129;2.深圳中环博宏环境技术有限公司 广东  深圳 518028）