平邑县水土保持现状及治理探究

李 强

（山东省临沂市平邑县农业农村局，山东 平邑 273300）

1 水土流失现状

平邑县在防治水土流失的长期实践中，抓好基层水土保持生态建设，调动全民参与水土保持的积极性，依托绿水青山，在小流域综合治理方面，积累了丰富的经验，在国家提出并推广以小流域为单元进行全面规划治理以来，其打造了多个小流域综合治理示范工程，截止2018 年，全县累计治理水土流失面积1053km2。新时期下，习总书记提出了 “绿水青山就是金山银山” 的理念，平邑县构建起了小流域生态治理新格局，助力精准扶贫，将水土保持规划与全域旅游、生态农业、美丽乡村、生态绿化等规划融合，优化布局、统筹推进，实现了水土保持与脱贫攻坚、乡村振兴战略等的有机融合发展。完善了小流域综合治理投入机制，带动了绿色无公害农、林、果业的发展，规模发展的特色产业成为当地农民增收致富的支柱产业，实现了稳土固水、增绿增效、产业富民的新格局。目前，平邑县自然条件和良好的水土保持，已具备了生态自然修复所需的技术条件要求，已被国家列为 “水土保持生态修复试点县”。

目前，通过水土保持的综合治理与开发，平邑县特色产业规模化、多样化发展，群众收入稳步提升，生态环境明显改善，带动旅游产业大发展， 依托大峪沟小流域、彭泉小流域等水土保持生态环境资源，平邑县开发生态观光游，地方镇大峪沟小流域的九间棚景区，现已成为国家3 A级旅游区、全国农业旅游示范点、沂蒙党性教育基地，有效带动了当地农民脱贫致富。

2 平邑县水保治理

1951 至1982 年期间，开展治山治岭，封山造林活动，经过不断探索治理与不懈努力，将266.7hm2宜林荒山全部绿化；通过以荒山治理、农田基本建设，集中治理水、荒岭坡地和梯田，改善农业生产条件，提高了粮食单产；但在此期间，小流域综合治理规划未能实现，一些地区大搞梯田建设，工程措施比较单一、纯粹，荒山绿化和植物措施未综合规划和而已，未能实现治理效果的最大化。

1982 至2000 年期间，国务院颁发《水土保持工作条例》，提出治理水土流失要以小流域为单元，实行全面规划，综合治理，使原有水土保持，单项措施分散治理走上了小流域综合治理的道路。1986 年6 月，平邑县水土保持局成立，全县水土保持工作的规划、设计、施工和管理工作得到了增加，借此契机，平邑县积极开展小流域综合治理试点工作，开展以修路、治水、整地、经济建设为主的综合开发建设由重点防护型治理转向开发型治理，发动广大干部群众大打小流域全面治理攻坚战，不断提高规模化和技术水平，实现了平邑县水土流失水利化治理，水保林地比无林区减少土壤流失3450t/hm2，粮食产量比治理前增加1倍以上，取得了良好的经济效益和生态效益。

自2000 年以来，平邑县投资拉动，鼓励民营水土保持，打造精品示范工程通过国家投资拉动重点打造了水保重点项目示范精品工程。先后规划了27条小流域的综合治理任务，主导治理的同时，积极引导民间资本参与水土流失治理，形成了全县林果、金银花等特色产业发展链条，制定和明确生产责任制，共治共享。规模开发、集中连片治理实行土地流转，把地块化零为整，积极引导农民参与到小流域综合治理工作中。

3 水土流失治理措施

3.1 因地制宜，科学规划，集中连片，规模治理，全面规划

（1）根据平邑县自然地形特征和气候条件，分片区治理，立足于资源的整体开发，将小流域连接成大治理片，实现集中连片治理，实行开发规模化，经营集约化的治理模式。例如：山脚线以上区域实行封山禁牧管理，山脚线以下的洪积扇裙区，因气候适宜，地下水丰富，可规划种植生态经济林带，培育主导产业，开发名牌产品，实现资源优势向经济优势转化。例如：在一些土层厚、沟道深，水土流失严重的地方，种植生态林，或可开发水保生态项目，并规划苹果、葡萄等经济林果区，实现规模经济效益一体化。

（2）充分发挥科技因素，利用生物措施和工程措施相结合的办法，利用到小流域综合治理中，推广水利科研及技术，促进非点源污染控制技术与垂直分带的小流域水土生态保护技术推广与应用。

3.2 部门联动，共同推进，集中开展水保工作

为改善生态环境、避免违规工程建设对环境的破坏，联合县委、县政府与水利、林业、交通、旅游、环保、畜牧、土地开发等其它主管部门相互配合、集中社会力量，联动出击，监督水保工程建设的合理性与合法性，对县域生态旅游项目实现统一规划、统一统筹资金、统一部署、统一管理，可借鉴融资的办法，引进优质实业公司，投资平邑生态环境建设，推进小流域治理工程、荒山造林和道路绿化、美化工程、生态移民工程的进展。并与旅游开发结合，丰富平邑旅游资源的同时，促进县域生态环境与水保改善。

3.3 以群众需求为基础，实现水保项目规范化管理，确保水保工程质量

严格水保质量标准与监督，委托招标公司对工程项目全部实行招投标，选择在资质、技术、管理水平均较完善的施工队伍。规范项目操作，实行监理制，对项目进行管理，通过巡视、旁站、平行检验等手段加强工程质量控制，促进水保项目建设的合理性与规范性，保障水土保持工程效益的长期发挥。

4 结语

山东省平邑县在防治水土流失的长期实践中创造了丰富的经验，在促进县域经济的可持续发展，实现水资源的可持续利用、改善生态环境，提高人们生活水平等方面起到了极其重要的作用。本文通过水土流失现状和水土流失危害，对平邑县小流域治理历程、水保措施进行了简要探析，以期走出了一条水土保持生态建设之路，促进平邑县发挥水土保持生态建设工作的社会效益、生态效益和经济效益。