水库蓄水塌岸条件下水上大规模人员转运实践

2020-03-11

四川水利 2020年1期

(四川大唐国际甘孜水电开发有限公司，四川康定，626001)

1 应急转运水域自然条件

1.1 气象条件

某电站库区多年平均气温14.3℃，多年平均年降水量642.9mm。库区位于高山峡谷地带，一般上午风力较小，午后风力逐断增强，下午可达3-4级以上，日气温差越大，风力也越大。该段塌岸区域水面较为宽阔，河道走势为西北走向，主导风向为西北风，风流逆向，容易产生大风浪。经观测，3-4级风时，该河段风浪波高约0.2m～0.5m；5-6级风时，该河段风浪波高约0.5m～0.7m。该段河道满足B级航区，波高范围0.5m～1.5m，对应蒲氏风级4级的标准。

拟投入运营的船舶航区等级按照A级航区抗风浪、7级抗风等级设计，抗风浪能力较强；但4-5级风、浪足以影响到船舶安全航行、停泊、作业；而7-8级及以上大风足以让较大型船舶面临危险。风浪对船舶的影响主要是风和浪共同作用引起船舶发生偏转、漂移和摇荡而发生船舶失控甚至翻沉。

参考《四川省船舶检验局关于核定内河渡船抗风等级的通知》要求：航行时间≥0.5h或船长L≥10m，抗风等级为5级。因此，当转运点水域蒲氏风级达到5级及以上时，应暂停船舶航行和营运，船舶靠泊岸边码头或其他安全避风水域，保证船舶和人员安全。

1.2 航道条件

本次应急转运在库水位已蓄水至1680m水位的条件下进行，应急转运河段距离水库大坝约10km，属于常年回水区域，V型峡谷河床，两岸山势陡峭，河道较为顺直，岸线较不规则，有山脊、凸嘴深入河中。经实测，该段河面宽约300m～500m，水深20m～160m，河中没有碍航礁石和浅区。应急转运水域水流平缓，平均流速为0.1m/s～0.2m/s。总体上该水域供船舶通航的航道、水流条件较好。

但水上临时转运河段右岸是塌岸区域，目前，库岸边坡尚处于不稳定状态，大型滑坡体虽已经不存在，但尚存在小范围的堆积体可能在降雨、库水位变动、地震等工况下失稳下滑。库岸边坡失稳将造成涌浪，对附近船舶、码头设施和人员安全造成影响，大规模涌浪会造成船舶翻沉、码头等设施失稳倾覆、人员伤亡等事故。

1.3 码头条件

水库蓄水以前该段河道狭窄、水位落差大、水流湍急，航道、水深条件不具备船舶航行的要求，无港口、码头设施。为满足此次应急水上转运船舶停泊和人员上下需要，经多次实地查勘，结合道路、岸线、地质、航道以及船舶航行和人员上下安全等因素综合考虑，选择了距离塌岸路段上下游约150m处修建人行便道至水面，设置浮动码头设施，修建候船、管理设施。此处山体植被完好，边坡垮塌滚石风险较小，能够满足水上临时转运船舶靠泊和作业、人员安全通行以及转运管理的需要。

1.4 其他条件

该应急水上转运河段上方有矿山企业跨江缆索，缆索净空高度较低，转运工作正式开始前予以协调拆除。

2 营运船舶情况和安全适用性

2.1 营运船舶基本情况和适用性

实际投入运营客运船为一艘新出厂的“15.8m商务交通艇”，为全玻璃钢结构，V型底、尖艏方艉，单甲板、单浆单舵交通用船艇。总长15.8m，船长14.77m，型高3.5m，型深1.4m，设计满载吃水0.6m，满载排水量15.092t；设计航速30km/h，续航能力6h，载客49人(含船员2名)。船舶图纸已经审核批准，船舶所有权登记证、船舶国籍证书、船舶检验证书等《国内水路运输管理规定》中营运船舶所需的证书已取得。

另配备小件货物运输及安全应急保障船一艘(库区清漂船)、人员救助应急快艇一艘。

运营船舶为内河A级航区高速五类客船，计算波高范围1.5m～2.5m，设计船舶航区等级高于船舶实际航行水域有关航行条件要求。设计航行时间小于0.5h，能够满足本次水上转运实际航程约1.5km，航行时间约10min的要求。

试运行期间经统计每日通过该水路单向通行200人左右。每日转运时间为8∶00～15∶00，转运往返时间约40min，每日往返10次左右。按照试运行期间限员25人计算，每天至少单向可以转运250人，船舶载客量满足转运点人员往来转运需要。如过往群众数量增加，可根据气象、航道等条件酌情在核定载客人数范围内增加实际乘船人员数量，以保障乘客及时通行。

2.2 实船航行试验情况和安全性

投入运营前，组织船舶驾驶、轮机管理专家及船长、轮机长在库区塌岸路段水域进行实船航行试验。试验表明船舶浮态较好，操纵性能、旋回性能、稳性等符合设计要求，船舶安全性和舒适性较好，抗风浪能力较强。船舶还进行了靠离岸码头操作，车舵效应好，主机、电气、航行操纵设备和系统正常。

本船为单车、单桨、单舵船，在靠离泊或狭窄区域掉头操作性能比双车、双桨、双舵船要差。如车舵发生故障，由于船舶没有备用动力和舵效，船舶将失去控制，因此，本船不适合于长距离、长时间的连续航行。本次转运属短距离、短时间航行，同时将配备应急保障船，如客船发生主机、舵机失灵，船舶失电造成船舶失控的紧急情况时，进行帮拖控制，确保客船和人员安全。

通过实船试验和试运行表明：选用该船型作为此次水上转运的营运船舶，符合所处航行水域安全通航条件、航区等级和人员转运安全、快捷、适用、舒适的要求。

3 船舶与航道、港口的安全适应性

3.1 船舶与航道的安全适应性

四川省内河航道布局方案中将大渡河南桠河口至瀑布沟72km航道规划为Ⅴ级库区航道，本此转运河道与上述航道条件类似，可评定为Ⅴ级库区航道，航区等级为B级标准。

对投入运营的航道、船型尺度与标准尺度对比如表1。

表1 Ⅴ级天然和渠化河流航道尺度对比

综上，本次水上转运航道水流条件满足Ⅴ级库区航道条件，满足航道维护尺度的标准要求，满足转运实际投运客运船舶的安全航行、停泊和作业的基本要求(航道水深大于船舶作业旋回所需水域宽度15.8m×2.5=39.5m，航道曲率半径大于客船航行所须曲率半径15.8m×4=63.2m)，船舶与航道具有较好的安全适应性。

3.2 码头、通道情况和安全适应性

3.2.1 码头情况

经现场查勘，该处水域和陆域不具备修建固定码头设施的条件，考虑到作业的船舶为客船，吨位较小，码头主要满足船舶靠泊和人员上下要求，因此，本次临时转运码头设施选择浮筒码头。

浮筒码头承载力较高，平稳、耐久、组合变换灵活，每平方米浮力极限可达320kg以上。码头上配套设置有系船栓及防撞桶，可以保障客运船安全靠泊作业。根据转运点水域、岸线地形条件和船舶靠泊、上下客方式情况，本次转运点浮动码头采取U型顶岸设置，通过系缆上岸、抛锚定位的固定方式。转运点浮筒式码头的长度、宽度和稳性、浮力、强度等满足拟投入运营船舶靠泊和人员上下安全需要。

浮筒码头属于单个塑料浮筒拼装的浮动平台，日常需加强锁扣、栏杆的检查，保证牢固性。根据水位涨落和风速风向，及时调整系缆和浮动码头，保证平稳、牢固。浮筒式码头上配备救生圈、灭火器等应急设施设备，一旦发生险情及时施救。

3.2.2 人员上下通道情况

塌岸段河道两岸山势陡峭，通过修筑便道、梯步并设置临边护栏，以满足人员安全上下的要求。但通道狭窄、陡峭，必须加强组织，只能单向放行，不得上船、下船同时放行，防止发生拥挤、踩踏。

3.2.3 候船及管理配套设施情况

本着以人为本、方便群众、利于管理的原则，在上下游转运点岸上设置了候船室、工作室、医疗室、垃圾站、小卖部等辅助设施，在进入转运点通道外设置了栏杆和安全检查通道。各项设施完善，满足转运点秩序管理和候船休息需要。

3.2.4 安全管理制度和安全警示标志

本次水上转运管理模式按照渡口管理运行的方式和规定进行。参照《内河渡口渡船安全管理规定》和《四川省渡口管理办法》，在候船区域粘贴了政府水上转运的通告，设置了安全告示牌和乘船须知、安全告知和警示标志。

制定了塌岸路段应急水上转运运行方案，明确了参与单位的职责；建立了乘客实名登记制度、签单发航管理制度、现场联络协调制度、过往人员登记发牌制度；明确了管理和工作人员职责，制订了突发事件处理预案；为水上转运的安全、有序运行奠定了基础。

经以上分析和试运行表明，该应急水上转运有关设施、措施能够满足客运船安全作业和乘客有序转运的要求。

4 安全隐患辨识和安全运行措施

4.1 安全隐患辨识

根据《安全条件评估通则》(AQ8001-2007)、《重大危险源辨识》(GB8218-2000)有关要求，安全隐患辨识如表2所示。

表2 安全隐患辨识

4.2 航道安全措施

(1)安排专人对右岸塌岸边坡进行日常观测，建立预警机制，防止因发生较大坍塌对转运点船舶、码头和人员造成危害。

(2)加强对船舶航行安全的管理：每天开航前，首先乘巡查船观察岸坡航道，确认安全后才能开航；航行中发现边坡垮塌时要及时采取停船、倒车或快速通过等措施；尽可能远离左岸塌方区域航行。发生小规模涌浪时，操纵船舶采取顶浪等措施；发生大规模涌浪威胁船舶安全时，必须驾驶船舶快速远离涌浪区。

(3)遇恶劣天气，严格限制转运船舶运行时间、载客量。现场下午风力逐渐增强，风浪增大，船舶尽可能在下午15点以前结束运行。

(4)如遇碍航的过江缆索净空高度不足时不得强行通过，必须保证足够的富裕高度。

(5)候船区域边坡增设安全防护措施：上、下游乘船登记处均位于高陡边坡下方，每天有大量群众排队候船，为此增设边坡防护网防范边坡滚石危害。

(6)码头、船舶、上下通道和候船区域等重点部位安装视频监控系统，实时监控并及时通报管理人员，提高管理效率。

4.3 船舶安全措施

(1)船舶最低安全配员和适任管理

根据《中华人民共和国船舶最低安全配员规则》的规定并结合船舶航行、停泊和作业实际情况，按表3要求配员。

表3 水上应急转运客运船配员

(2)保证电源供应：客船采用2只蓄电池组成24V直流电源作为主机启动电源，供全船照明、航行信号等用电，另配2只蓄电池组成24V直流电源作为备用，未配备发电设备。需加强蓄电池的日常维护保养，每次开航前对电源情况进行检查，及时充电。

(3)加强对船体和关键设施设备的检查和维护，发现问题或隐患必须停止运营及时修复，防止发生事故。

(4)客船应当按规定配备消防救生设备，粘贴消防救生演示图和标示应急通道。

4.4 应急预案

编制了综合应急预案、船舶碰撞应急预案、船体进水应急预案、遭遇大风浪应急预案、搁浅触礁应急预案、火灾应急预案、人员伤亡应急预案、人员落水应急预案、能见度不良应急预案、水域污染应急预案、旅客紧急疏散预案、弃船应急预案、主机失灵应急预案、船舶暴力事件(防恐安保)应急预案、遭遇山体滑坡应急预案，并组织演练。

5 主要经验

5.1 依靠政府

按照《内河渡口渡船安全管理规定》，县级政府负责塌岸路段临时渡口的设置和撤销，建立、健全渡口安全管理责任制；乡镇人民政府履行乡镇渡口渡船的安全管理职责。同时因本次库区塌岸涉及省道公路通行，公共交通的应急处理工作涉及交通、海事、运管、水务、公安、安监、宣传等多个部门。所以本次库区应急水上转运从应急渡口的设立、组织机构的成立、海事手续办理到候船人员登记、秩序维护、交通疏导、舆情引导等方面，企业均需依靠政府的支持，才能高效、顺利地开展工作，处理好公共关系。

5.2 手续完善

本次水上人员转运规模大、时间长、风险高，必须科学论证、谨慎实施、手续完善。水上转运的决策是政府与企业充分沟通、论证后确定的，渡口设置和撤销均由当地县级人民政府批准。聘请了专业咨询机构开展了航线认定和安全风险评估工作，并由省级海事部门牵头进行了咨询审查。由当地政府各部门进行属地安全监管，由各级海事部门开展了多次专业检查、指导，并形成记录。

5.3 规范运营

组织机构健全，船长、轮机长、登记发号员、签单发航员、专职安全员等工作人员规范配备、责任明晰。安全管理制度完善，开航前安全检查、实名登记、六不发航、签单发航、地灾巡查、跟船巡查等制度执行到位。

5.4 果断应对

因涉及过往群众的生命安全，本次转运本着“宁听骂声，不听哭声”的原则，严格执行安全管理规定。航行中多次因风力大于5级而暂停发航，直至风力减弱，水面平稳后才恢复，期间耐心向过往群众做好解释工作。6月中旬，因上游降雨和上游水库泄洪导致入库流量增大，最大洪峰达4900m3/s，接近20年一遇洪水标准，虽未达到规定的停航标准，为稳妥起见，经与政府协商仍决定暂停水上转运2天，保证了水上应急转运万无一失。11月初随着库水位变动，航道右岸岸坡裂缝增大明显，不断有小规模边坡垮塌，经研究立即暂停了水上转运工作，而后塌岸规模继续增大，如存侥幸心理未能提前暂停转运，极有可能酿成事故。8日后永久改线隧道开挖贯通，开放了隧道内应急交通，水上转运停止，渡口撤销。