四川省长葫灌区水资源分配的思考

2020-03-11

四川水利 2020年1期

(四川省长葫灌区管理局，四川威远，642450)

四川省长葫灌区位于四川盆地中部，地跨内江市威远县和自贡市大安区。灌区总幅员面积550km2，总耕地面积2.8万hm2，设计灌面2.16万hm2，总人口92万人。长葫灌区多年平均降雨量仅960mm左右，多年平均水资源总量为2.03亿m3，人均水资源拥有量仅为全省的10%，亩均水资源拥有量是全省的26%，为我省严重缺水的地区之一。

按照习近平总书记提出的“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”新时代治水思路，水利厅针对四川省情提出了“水利工程补短板强弱项，水利行业强监管优服务”的贯彻意见。2020年我们将全面建成小康社会，如何满足灌区群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的迫切需求，是水利工作者的责任和义务，研究灌区水资源分配具有重要的现实意义。

1 灌区需水测算

长葫灌区需水包括内江市威远县11个镇和自贡市大安区9个乡镇区域农田灌溉，威远县县城生活生产供水及下游6个镇城乡一体化供水，自贡市主城区中大安区大部、自流井区和贡井区部分生活生产供水，威远河生态环境补水。

1.1 威远县生活生产

预计到2020年，威远县常住总人口将增加到68.0万人，其中城镇人口33.6万人，城镇化水平提高到49.4%，其中县城人口达到25.0万人；到2030年，常住总人口将增加到73.6万人，其中城镇人口44.4万人，城镇化水平提高到60.3%，其中县城人口达到30.0万人。预计到2020年，威远县二、三产业增加值分别达到335亿元、95亿元；到2030年，威远县二、三产业增加值分别达到588亿元、265亿元。参考《城市居民生活用水量标准》和《四川省水资源综合规划》，测算威远县生活生产需水量，详见表1。

表1 威远县生产生活需水总量

1.2 自贡市区生产生活

2020年直接采用《自贡市城市总体规划(2001-2020)》预测的人均综合用水定额，2020为550L/(人·d)，2030年采用580L/(人·d)。2020年综合净需水量14053万m3，2030年综合净需水量17199万m3。见表2.

表2自贡市城区需水量预测(人均指标法)

水平年城市人口(万人)人均综合用水量指标L/(人·d)需水量(万m3)长葫水库供水(万m3)202070550140533500203081.24580171993500

1.3 农田灌溉

长葫灌区设计灌面2.16万hm2，其中田1.08万hm2，土1.08万hm2。由于“三条红线”水量分配限制，全省对灌区内农业用水管理提出了更高要求，长葫灌区大力推广高效节水农业后，田土综合定额为150m3/亩，农业灌溉需水量4853万m3。

灌区小微型蓄水工程提供水量按灌区代表站历年降雨量系列排频进行插值计算，确定每年的实际供水量，小型工程供水量原则上用于灌溉高峰期4～5月削减用水峰量、日常人畜饮水和旱地浇灌。按照上述原则，计算灌区当地水利设施提供净水量。经计算，当地水利设施多年平均提供净水量为3423万m3，多年平均灌溉净需水量1430万m3，长葫水库灌溉毛供水量为2200万m3。

长葫水库现状灌溉毛供水量在1500万m3左右，主要原因为农村外出务工人员增加，农业耕种模式、种植结构没有转变，土地存在大量撂荒情况，据威远县和大安区统计，撂荒土地达可耕地的30%。

1.4 生态环境

《四川省沱江流域生态应急调水方案》要求葫芦口水库下泄生态基流不低于0.31m3/s，每年枯水期11月1日-次年5月11日进行监测，最小下泄水量515万m3。四川省落实“央督反馈意见整改方案”要求省长葫局负责威远河生态补水，每年枯水期确保生态补水1000万m3。补水流量按3m3/s测算，补水天数为约40d，相应生态基流水量115万m3，威远河生态环境需水不低于1400万m3。

经测算，长葫水库已有用水户总需水9600万m3，其中：城镇生产生活需水6000万m3，农业灌溉2200万m3，生态环境1400万m3。用水户需水量已远大于长葫水库设计供水量8180万m3，可供水资源不能满足用水户需求，用水矛盾突出，用水形势不容乐观。

2 用水形势和存在的问题

2.1 上游水资源开发利用，来水呈减少趋势

长葫水库原设计来水量1.01亿m3，水库建成后，在水库集雨区陆续修建了象鼻咀、船石湖、红旗、天星、五指湖、民新等小型水库工程。特别是2002年船石湖水库加高2m后，控制集雨面积22km2，占长葫水库集雨面积的9.4%，总库容达732万m3，年供水量为600万m3。2014年底，位于长沙坝水库上游的象鼻咀水库建成蓄水，水库总库容为542万m3，坝址以上控制集雨面积44km2，计划年取水量为350万m3。长葫水库历年来水量持续减少，经统计，水库1953～2018年长系列多年平均来水量9524万m3，2002～2018年多年平均来水量仅7991万m3，来水量减少16%。因此，长葫水库受上游水利设施建设以及天然降水的影响，天然来水呈减少趋势。

表3 长沙坝水库上游水利工程值特征

2.2 用水需求增长明显，水资源已成为制约经济社会发展的瓶颈

长葫灌区建成运行以来，区内用水需求日益增长，经测算，2020年灌区原用水户需求达9100万m3。随着威远县、自贡市生活工业的快速发展，2020年灌区内用水需求将增长1500万m3，分别是水库为自贡市楼房湾水库充水量1000万m3，为威远县“引长入连”增加供水量500万m3。水资源短缺将进一步制约经济社会的发展。

2.3 城镇用水保障困难，水安全风险高

经预测，到2020年灌区两城市需水增量为2749万m3，其中威远县城、自贡市城区分别为420万m3、2329万m3；到2030年两城市需水继续增加4171万m3，其中威远县城、自贡市城区分别为1025万m3、3146万m3。灌区用水需求持续增长，保障区内生活生产用水安全已经到了刻不容缓的地步。

2.4 威远河水质较差，水生态环境恶化

流域受开矿、基础设施建设及天然植被破坏的长期影响，水土流失较为严重，河道淤积，致使河床抬高。近年来流域内的面源排放量在逐步增加，农村居民生活的污水排放和未能埋藏的固体废弃物、农业生产中治虫施肥、集约化水产养殖等，造成流域内水质污染，多存在细菌学指标、耗氧量等指标超标；威远城区段及部分乡镇河段工业废水和城镇生活污水、生活垃圾和工业废渣废料等，造成部分河流水体污染，导致水质下降。目前，葫芦口水库下游威远河水质多为Ⅳ～Ⅴ类。

3 水资源分配的思考

根据“三条红线”水量分配成果，自贡市大安区、内江市威远县分配水量分别1.34亿m3、2.85亿m3，合计分配总水量4.19亿m3。长葫灌区分配水量为1.28亿m3，其中分配自贡市的供水量为0.58亿m3，分配内江市威远县的供水量为0.70亿m3；按行业水资源分配，长葫灌区分配灌溉水量0.53亿m3，水厂原水供水量0.75亿m3。长葫灌区水资源分配见下表4。

表4 长葫灌区水资源分配单位：亿m3

3.1 建立灌区水资源协调机制，保障用水安全

长葫灌区是水资源匮乏的灌区之一，主要从长葫水库引水保障灌区生活生产生态用水，区内当地小微型水利工程主要用于农业灌溉用水、养殖用水和备用水源。长葫水库上游的小型水库向威远县连界、观音滩和新场等镇供水。基本建成的“引长入连”工程即将从长沙坝水库取水。已经建成的小井沟水库，今年开工的大石包水库，在进行规划修编的长征渠引水工程，以及我局主导推进的“引新济葫”工程，都将向长葫灌区补水。

如何合理分配水资源，保障新建引水工程正式投产前灌区“瓶颈期”的用水安全，保障在现有用户用水的前提下满足新增用户的取水，精准确定兴建的引水工程向灌区的补水量，都急需深化灌区管理机制体制改革，建立由市县各级政府、水利部门、水管单位和主要用水户组成的灌区水资源协调机制，通过“两手发力”实现灌区“主水”和“客水”的高效利用，保障用水安全。

3.2 优先分配生活用水

《水法》规定：开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水。自贡市区各片区和威远县城现状都是单一水源供水，供水保证率低。大安区由于水资源短缺和城区水厂生产能力、管网的限制，还没有实施城乡一体化供水，乡镇水厂的水源水质、水厂制水能力令人堪忧，群众饮水安全无法有效保障。威远县外区各镇基本实现城乡一体化供水，但都是仅限于乡镇社区供水，向村落延伸较少，农村饮水安全无法满足“乡村振兴战略”的需要。

生活用水优先不但体现在水量上，而且体现在水质上。长葫水库水质优良，特别是葫芦口水库水质长期保持在Ⅱ类，每年可以向灌区提供6000万m3水厂原水，输配水管道系统健全。因此，在生活原水分配中优先考虑使用长葫水资源，不足部分1500～2000万m3水厂原水由陆续兴建的小井沟、大石包水库补充，逐步淘汰直接从河道和小型水库中取水。

3.3 统筹保证生态环境用水

威远河是威远县的母亲河，同时对下游自贡市的水环境有重要影响。习近平总书记强调“绿水青山就是金山银山”，改善水环境，保证生态基流和枯水期生态环境补水应统筹在灌溉用水之前分配。威远河环保国控断面廖家堰上游可以提供枯水期补水的水库主要有葫芦口水库和菜籽沟、河口、团鱼凼等小型水库。正常蓄水年份，葫芦口可以保障1000万m3，菜籽沟等3座小(Ⅰ)型水库能够保障700万m3生态环境用水，枯水期廖家堰断面平均流量能够保障在1m3/s以上，远大于最低要求流量0.71m3/s。