党政齐抓共管 社会积极参与和县老年教育实现城乡全覆盖

安徽省马鞍山市和县地处皖东，紧邻长江之滨，面对南京、芜湖、马鞍山三大城市，是全国唯一以“和”命名的县。以“和”命名，万象和风，县内名胜众多，人文荟萃，“和县猿人”“霸王祠”“陋室”“天门山”等列入全国中小学教科书，唐代诗人张籍、宋代词人张孝祥、明代高僧憨山大师、清代画家戴本孝、当代草圣林散之和我国奥运会上首枚金牌获得者许海峰都是和县之骄子。在这山清水秀之乡，历史文化名城，名人荟萃之地，发展老年教育，具有十分优越的环境。和县现有7个镇、68个建制村、25个社区、7个中心敬老院，总人口为43万，其中60岁以上的老人8.8万，占人口总数的20.5%。在各级党政重视主办下，在省、市老教部门直接关心指导下，在社会各界热心参与支持下，在办学人员积极努力奉献下，和县老年教育实现了城乡全覆盖。

创办于1996年的和县老年大学，2004年被评为“首批省级示范校”。2012年，县老年大学新校园建成，占地1万平方米，校舍建筑使用面积4000多平方米，现今开设22门学科、43个班，入学学员1478人，党员459人，学校成立临时党委，实行党委领导下的校长负责制，成为“全国老年远程教育试验区”。

2016年是《老年教育发展规划（2016-2020年）》开局之年，《老年教育》杂志（老年大学版）3月号刊载了和县老年教育委员会撰写的《发展村级老年学校的调查报告》，刊物还专门刊发了“编者按”指出:“和县并非经济发达的普通县，早在2013年即实现县、镇、村、社区、敬老院老年学校全覆盖。其后继续发展、巩固、提高、创新。和县的实践再次证明：路靠人闯，事在人为。”这给予我们很大的鼓舞，我们深感责任重大，任重道远。《老年教育》编辑部的点评使我们意识到：“闯”就是开拓，“为”就要智慧，关键就是“人为”。

一是有一个真抓实干的领导机构。和县老年教育委员会由县委书记任名誉主任，副书记任主任，县委组织部长、常务副县长、人大常委会副主任、政协副主席、县委办主任、老干局长任副主任，聘请一位退休政协副主席为常务副主任。县委宣传部、政府办、人社、财政、教育、文广新等10个单位负责人为委员，并设立专门办公室。各镇老教委都是相应人员组成，经费列入财政预算。作为党委、政府加强老年教育事业的议事协调机构，负有规划、协调、指导、管理的职责，帮助解决办学中的困难和问题。2014年，有的镇老年学校场地紧张，县委办、政府办发出29号文件，要求每镇建设300平方米以上的专用老年学校，保证发展需要。实践证明，党政主办老年教育是十分关键的组织领导保证。

二是有一个按章可循的发展规划。在省、市老年教育发展规划的指导下，我们从本县实际出发，县、镇都制订了相应的老年教育发展规划，以党办文件发出，明确“发展基础和差距、指导思想和原则、目标任务和步骤、保证措施和要求”。广泛发动社会力量积极支持老年教育。有的要求很细化，如2012年必须办好各镇老年学校，2013年实现村（社区）、敬老院老年学校全覆盖，经费要列入财政预算。现在不少镇老年学校每年经费超过20万元，全县每年用于老年教育的正常经费200多万元，其中村级65万元，平均亦超过7000元，这是老年教育能够快速发展的有力保障。

三是有一个切实可行的办学指南。老年教育向基层延伸初期，大家普遍感到陌生，不知从何下手。我们在考察学习外地做法的同时，深入实地调查，草拟出《有关镇、村（社区）老年学校创办的参考意见》，明确了学校的组织领导、经费标准、校舍要求、课程开设、学员教师、规章标语和宣传文档等细则要求。从而有力地促进了村办学校的硬件建设，形成了三种模式：一类是独立的老年学校，如历阳镇双严、共义社区，都是城郊农民变成居民的小区，每校都是400平方米以上的二层独楼，设施齐备，每天下午有100多位老人在此参加学习活动；二类是专用的老年学校教室，如乌江镇建设村、石山村老年学校，有200平方米以上的专用教室和设备；三类是与村部会场资源共享型教室。县老教委每年都发出1号文件，明确当年任务、重点要求和主要措施，在实践中逐步形成老年学校“传授知识和文体活动并举”模式，远程教育实行“视频录放与课堂辅导相结合”模式，确保了基层老年教学活动的发展、巩固、提高和创新，不断增强学员的幸福感和获得感，

四是有一个长期坚持的观摩督导联席活动。为加快基层老年教育办学进程，发挥典型引路作用。从2013年1月10日在西埠镇召开首次各镇老年教育工作联席会议起，每季度首月在各镇轮流召开联席会议（2014年改为半年召开一次），各镇分管书记、老教委常务副主任、村校代表出席，每次会议都要考察观摩2至3所学校，交流办学进度，明确今后工作重点，共同促进均衡发展。县分工党政领导和所在镇党政领导都到会讲话，既提高了他们重视老年教育的程度，又使他们掌握了老年教育的进程，果断决策。每次会后，各镇自然形成赶比态势，中心明确，典型带动，相互促进，大大加快了办学进度。在全县实现老年教育全覆盖的基础上，我们重点抓好“巩固创新”联席活动。每年对92所村、社区、敬老院老年学校，开展“示范带动”“结对帮辅”“互学互查”和“学习考察”等联席活动，进一步扩大基层办学规模，提高办学质量和管理水平。

五是有一支勇于奉献的老教队伍。加强队伍建设，关键是选聘一批热爱老年教育、有奉献精神的老同志。各镇老教委人选一般是县老教委和镇党委共同选聘，各村（社区）专职副校长一般是镇老教委和村党组织协商选聘，发聘任文件，并在实践中及时调整充实，适应工作需要。2016年7月，县老教委发出“加强各级老年教育组织和队伍建设”文件，及时向镇党委建议，调整4个镇老教委领导，充实12名办事人员。县、镇还定期组织培训，实践“事业留人、感情留人、待遇留人”，现在镇老教委定编4-6人，每月劳务补贴600－800元；村级定编1－2人，每月劳务补贴400元，并制订出离岗的奖励政策。全县165名从事老年教育的同志，普遍感到，服务老人，充实自己，都很尽职敬业，无私奉献，积极探索创新，保证了老年学校有领导、有决策、有人干实事。