事业单位预算和资产管理存在的问题及对策

胡新春 运城市盐湖区财政国库支付中心

在事业单位日常运营管理工作实施过程中，加强预算管理和资产管理，可以对照事业单位的发展目标以及日常运营管理工作的实际，及时发现在财务管控等方面存在的一些不足或缺陷，进而更好地提出科学的管理运营意见，不断提高事业单位资产安全管理成效。但是目前事业单位在预算和资产管理方面还存在重视度不够、管控力度不足的问题，不利于实现国有资产的保值增值，甚至增加了运营风险。加强事业单位资产管理和预算管理工作研究，意义深远。

一、事业单位预算和资产管理的意义

对于事业单位来说，预算和资产管理工作是一项重要的基础工作，事业单位的资金主要是依靠国家财政拨款以及行政收费等来获得，所以通过编制科学的预算，加强预算全面监控，并不断完善资产管理体系，这样才能更好地践行国家的政策机制。新形势下，事业单位面临激烈的市场竞争挑战，国家围绕财政资金管理等方面也出台了相关的政策，提出了完善的监管要求。加强事业单位预算和资产管理，可以更好地结合国家最新的政策要求并考虑自身的实际发展需求，加强资金资源的科学调配和利用，进而实现资源利用最大化，为事业单位发展带来良好的效益。同时，对于事业单位来说，加强预算和资产管理，可以更好地从事业单位科学持续发展的视角，对照改革发展的目标，对预算管理和资产管理等方面的情况进行全面分析，通过指标对比研究，进而更好地发现在运营等方面存在的不足，采取有效的措施来进行管控和优化，不断提升事业单位科学化管理水平。此外，对于事业单位来说，加强预算和资产管理也有助于更好地实现资源的规划和统筹配置，进而切实保证事业单位资产资金的安全，并不断探究保值增值的新模式，推动事业单位实现长远发展。

二、存在的问题

预算和资产管理是事业单位财务管理体系的重要构成要素，加强事业单位预算和资产管理，对事业单位日常运营和未来发展都具有重要的意义，但是目前事业单位在预算和资产管理工作实施过程中还存在诸多的问题，主要体现在以下几个方面：

（一）预算管理机制不够完善

目前，事业单位在开展预算编制等过程中，对该项工作不够重视，往往是由财务部门来对相关的指标进行确定，各个部门的参与度不够，预算组织管理体系不够完善等，相关管理人员对预算编制等工作没有全面的认知，在预算编制指标确定的过程中，通常是按照往年的数据来作为依据参考进行预算的编制，预算编制人员和其他部门人员之间也没有形成良好的沟通何惧，从而不利于保证预算编制达到良好的预期。

（二）预算监控落实不到位

加强事业单位预算管理，需要对照预算目标严格进行执行，提高预算管控的力度，这样才能更好地保证各项费用和资源能够得到控制，但是，目前在具体开展预算执行的过程中，缺乏严格的自律意识，也没有形成良好的监管机制，各个部门之间在预算支出等方面随意性较大，尤其是针对预算费用内的支出，很多项目没有进行严格的审批，甚至出现超出预算的情况。在预算落实的过程中，没有形成动态的数据分析机制，从而不利于对预算执行情况进行全面监控，难以提高预算控制成效。

（三）内部资产管理体系不够完善

在资产管理的过程中，由于事业单位的经营范围比较广，资产管理工作的内容也比较庞杂，因此需要全面加强科学化信息化管理，这样才能更好地保证资产规范有序管理，但是目前事业单位对资产管理工作没有得到高度的重视，也没有结合实际针对如何提高资产保值增值成效等方面探究科学的方法和运营模式，在资产动态化管理等方面相关的信息技术支持力度不够，没有形成完善的资产管理信息化系统，不利于为财务管理人员提供可靠的参考依据。

此外，目前事业单位在财务管理人员素质和能力提升等方面没有投入很多的资金，缺乏深入的调查研究，针对事业单位资产管理从配置、处置以及使用和收益管理等方面没有发挥财务管理人员的专业素养引导他们积极探索责权利相匹配的管理机制，另外在预算和资金管理方和资产管理方面风险管控机制不完善，没有充分结合实际情况，加强风险的全面排查和严格监控，在风险识别、应急防范处置等方面敏感性不足，相关的机制不完善，不利于提高风险防范能力，难以推动资产资源实现稳定安全管理。

三、发展建议

为了进一步提高事业单位预算和资产管理的程序有效性，更好地为事业单位发展夯实基础，建议从以下几个方面来进行探索研究：

（一）提高重视度，加强制度体系建设

无论是开展预算管理还是资产管理，都需要事业单位予以高度重视，转变思想观念，深入研究国家相关的政策，并结合自身的具体情况建立完善的管理制度体系，这样才能保证预算和资产管理活动稳定有序开展，切实提高工作开展的规范性。为此，一方面要建立完善的预算管理体系，针对预算的编制以及执行和反馈等各个方面，制定明确的操作规程和管理手册，引导各个岗位的人员全面参与到预算管理全过程中，明确各个岗位在预算管理工作实施过程中的具体权责利等，加强相关考核机制的建设，从而严格保证预算管理工作有序规范开展。另一方面，要加强内部资产管理体系的建设，从资产的使用到配置和处置等各个环节，形成完善的管理制度和清晰的工作导向，从而引导全员能够严格按照资产管理的制度要求，做好各个环节的工作，形成完善的管理台账，保证资产管理活动有序开展。

（二）加强全过程监督

针对预算管理方面，要在预算编制环节予以高度重视，要改变单纯地参照往年度数据资料来进行预算指标确定的情况，要充分考虑年度业务发展实际数据变动情况，结合事业单位改革发展的目标以及工作重点，从系统化长远化的视角合理确定预算编制的目标以及相关的指标，对预算草案进行及时拟定，并通过经过层层审查等方式来确定预算的具体目标和相关的指标，通过正式预算文件下发的方式，更好地提高预算编制和实施的严肃性。在预算执行过程中，要加强全面监督，既要引导各个部门和各个岗位的人员对预算目标进行全面掌握，同时要完善相关的监管机制，设置专门的监督管理部门，对预算执行全过程进行实时的监督，通过定期开展数据的比对分析和工作调度等，找出预算执行方面存在的一些不足或者风险，提出切实有效的整改意见，保证预算执行到位。针对资产管理方面要深入加强资产管控，通过借助信息化系统，完善资产管理信息化机制，对信息资产变动等各方面的情况形成动态的模型，借助信息技术等对资产管理、使用以及配置和变动等方面的情况进行全面了解，利用条形码或二维码技术建立资产数字身份系统，从而更好地帮助资产从盘查到使用等实现智能化管理，更好地优化资源配置。

（三）强化风险管控

在事业单位预算和资产管理工作过程中，要加强风险的排查和全面监控，要从加强资产管理预算管理和其他业务管理深度融合的视角，对可能存在的一些风险或者是危机等进行全面排查，可以借助专家的力量，对预算和资产管理以及事业单位业财融合等各方面的工作开展情况进行全面监控，以此为基础找出存在的风险，加强综合审计监督，从而更好地降低风险，提高科学管理效能。

此外，还应当结合事业单位预算和资产管理工作，不断提高财务管理人员的职业化素养。资产和预算管理工作的开展都需要财务管理人员的积极参与，他们的职业技能和素养决定了预算和资产管理工作的实施质量，为此应当全面加强队伍建设，不断建立科学完善的培训管理机制，强化对财务管理人员考核监督，加强职业道德体系建设，从而更好地提高他们的工作责任心，强化廉政风险防控防范，切实提高预算和资产管理性能。

总之，对于事业单位而言，加强预算和资产管理，需要结合实际，完善相关的制度体系，强化过程监控，不断探究科学的管理模式，发挥财务管理人员能动性来进行全面探究，这样才能更好地提升管理成效。