浅析当前财政投资项目预决算评审中存在的问题及对策

程志石 松原市宁江区财政投资评审中心

依据财政评审工作分析，想要高质量完成财政投资项目，需合理分配财政资金，树立良好政府形象。由于工程预决算直接影响着工程造价，关系着建设投资效益，因此预决算评审人员需提升专业素养及技术水平，在实践中不断总结经验，严谨把控预决算审核，合理控制工程造价，提升项目工程经济效益[1]。

一、财政投资项目开展预决算评审工作的重要性

政府投资项目开展前，需进行资金预决算评审，且随着工程项目不断推进，需依据工程造价情况控制估算、概算、预算、结算及决算等工作，并依据实际施工情况监督初设计、施工图设计、招标图设计、竣工验收及工程交付阶段，将传统被动造价转为主动，科学管控财政投资，保障财政投资管理达到精细化、科学化水平，进而把控财政投资方向，提升项目工程资金效益[2]。此外，项目工程竣工沟，开展决算评审，对工程财务收支有关单位进行合法评审，包括设计单位、施工单位、监管单位等，可有效把控财政资金流向，保障交付工程资产完整准确。

二、财政投资项目在预决算评审工作中现存问题分析

（一）财政投资预决算评审制度滞后

近年来，随着政府对财政投资项目重视程度不断增加，已将传统单一建设投资评审转为评审部门预算、管理项目支出、审查专项资金、评价实际绩效等工作。但在实际工作中，部分评审单位对于预决算评审部门职能定位不明确，导致开展相关工作时沟通协调较差，尤其开展评审项目支出预算工作时，由于评审制度滞后，无法满足现代财政管理需求，未达到精细化、科学化标准，限制了预决算评审工作开展。

（二）设计单位为考虑财政投资效益

结合我国当前市场经济分析，财政投资项目工程进行设计时，各个单位为保障自身效益，设计成果仅要求当前技术水平下可施工、竣工质量符合我国规定标准即可，未考虑项目工程竣工后政府投资效益[3]。且由于工作制度不合理，设计时间较为仓促，导致设计深度不足，甚至设计图无法满足实际施工需求，在实际施工中频繁调整，一定程度上造成了政府投资浪费。

（三）预决算管理未与投资评审结合

部分财政投资评审管理工作主要内容为概括投资项目、评审预决算，虽在实际工作中不断尝试将评审结果用于预算管理工作中，但仍不是预算环节内必经环节，未与预算管理全面、紧密、有机结合。甚至部分管理人员，将工程监督作为工作重心，未重视财政监督，忽略了财政重要影响，导致财政预决算评审工作处于被动局面，增加了评审困难。

三、强化财政投资项目预决算评审对策

（一）健全预决算评审制度

完善更新预决算评审制度，提升预决算评审质量，同时制定资料流转制度、责任制度等，可提升资料受理效率；创建评审管理制度，包括现场监督管理制度、评审控制制度等，可提升评审质量；加强部门勘察、强化审计部门间配合及与施工单位沟通、严格遵循施工规范要求；依据“预算重时效,结算重质量”评审理念开展评审工作；确定实际工作中评审质量控制薄弱环境，完善内部管理制度及相关业务制度，引入评审报告评比与评审业务交流制度，进而提升评审质量。

（二）以限额方式减少财政投资“三超”

结合项目工程总概算开展设计工作，确定设计规模、标准、内容等信息，监管建设单位，不可随意扩大工程规模、不可增加建设内容、不可私自提升建设标准，保障项目工程可正常使用基础上，结合分配份额设计控制变更不合理设计，保障不突破总金额，进而减少资金超额使用风险，提升财政投资资金使用合理性[4]。

（三）提升设计人员设计质量

财政投资项目工程后，设计质量直接影响着后续工程造价，虽设计费用支出在整个项目工程中占比较小，仅为建筑成本1.5-3%，但在项目工程投资中影响率高达75%，因此设计环节在项目工程质量控制中具有重要价值。因此，实际设计工作中，需尽量减少设计变更，从根本上减少资金浪费。这就要求设计人员详细了解整个项目工程，结合建设大单位建设思想，到实地勘察，设计图纸后先自查，同时设计单位管理人员进行二次核查，减少设计差错，此外，在设计图纸中，虚心听取优秀意见，提升设计质量。

（四）强化合同评审确定合理工程造价

进行招标过程中，强化评审可有效控制工程造价。对于财政投资项目而言，需经财政投资评审后方可敲定最高限价，随后进入招标环节。在此过程中，加强审核招标问价，监督招标工作，可控制工程造价。由于实际施工时，施工合同是预决算评审造价控制依据，可约束各施工单位间法律权利及义务，因此合同评审极为重要，评审内容主要包括合同内容完整性、合理性及造价、质量、工期等信息是否符合招标标准，以保障工程造价合理性[5]。

结束语：财政投资项目工程中，预决算评审工作涉及较广，具有技术性、经济性、政策性等特征，且预决算评审后出具工程造价标准需具有说服力，这就要求财政投资预决算评审部门对项目工程造价严格审核，合理把控资金流向，同时节约财政资金、发挥财政重要职能、推动财政改革，以最大程度提升财政资金使用效益。