乡村振兴与长效扶贫机制衔接的路径探析

贺军鹏 威海市文登区财政局

进入21世纪以来，我国进入了全新发展时代，但在社会经济稳步发展的同时，我们不难看到农村发展问题也在日渐凸显，故为有效解决乡村发展问题，我国大力推行乡村振兴战略，而在乡村振兴战略实施过程中的主要难题就是如何有效解决农村脱贫问题。据相关数据显示，截止2018年底，我国扶贫工作已经有了重大突破，全国贫困人口已经降至1660万，同原有人口相比减少了8000多万，但这也仅仅只是初步工作，如何更好促进乡村振兴，积极发展长效扶贫机制，很有必要。

一、构建长效扶贫机制对乡村振兴的必要性与重要性分析

所谓长效机制，指的就是可长期确保制度正常运行且最大限度发挥出其功能的制度体系，而扶贫长效机制，则指可长期稳定运行且发挥其扶贫功能的制度体系，故就目前时代背景来看，该体系的构建必然需要依托于精准扶贫，以实现贫困人口的有效脱贫为目的，同时也是推进乡村振兴发展步伐的必然选择[1]。首先，乡村振兴战略作为我国一项长期战略规划，为党对国家重大问题的一个长期布局，而扶贫作为实现乡村振兴的重要内容，是一项不可忽视的工作任务，加之扶贫工作本身就有着复杂性与长期性特点，故构建一个长效扶贫机制很有必要[2]；其次，扶贫虽是乡村振兴战略的一个内容，但伴随脱贫工作的不断展开，各项扶贫工作投入、关注度等必然会降低，进而影响到扶贫工作的有序进行，故必然需要固定且长效的制度体系加以规范，让扶贫工作变成政府的常规性工作内容；再次，我国精准脱贫经过几年实践现已积累了大量成功经验，但用在乡村振兴背景下，仍需加以整合分流；最后，当前扶贫工作主要是在新政策动员下展开的，但政府动员和号召力必然会随时间推移而削弱，由此扶贫可持续问题应运而生。故在乡村振兴战略背景下，积极构建扶贫长效机制以为其提供政策、制度保障，有着重大的现实意义与长远意义。

二、构建长效扶贫机制的有效措施分析

（一）强化农村思想建设

思想文化建设作为新农村建设的一个重要环节，同时也是乡村建设的精神领袖，应贯穿整个农村扶贫工作中，落实社会主义核心价值体系，将贫困户社脱贫积极性充分调动，集中所有力量展开新农村建设，最大限度避免“等、靠、要”等消极思想的出现，将扶贫扶质作为当前扶贫工作的主要指导思想，引导贫困人口端正心态，树立正确三观，进而在政府适度扶持下积极创业、自食其力，以正确早日脱贫。

（二）统筹机制的稳定性与灵活性

在日常扶贫工作中，扶贫政策不仅需要具备稳定性，还需具备一定的灵活性。因为稳定的扶贫政策可为扶贫对象提供更为稳定的心理预期与生活来源，并为扶贫责任主体提供更为规范准确的指导与流程，以切实提高其工作效率，避免政府俘获。然而，在具体扶贫工作中，其所面临的环境与情况又是不尽相同的，再细致完善的规定，也不可能涵盖所有情况。如对于部分农户由于疾病或灾害等需及时纳入贫困户以获得帮助，但照规定的“四议两公开”则需要一定时间与流程，根本无法满足这种紧急情况；又或是一些就业扶贫项目，虽名义上是雇佣贫困户，但实际上却是一些贫困户根本不愿从业或是不愿服从管理，而另一方面，企业也不愿雇佣这些人，但却为了获得更多补贴，而默许这些贫困户在就业单位“在编不在岗，只领空饷”……诸如此类情况比比皆是。为此，基层扶贫人员与扶贫责任主体必须具备一定自主权与灵活处置权，统筹解决好政府政策的稳定性与灵活性问题，以更好面对这类情况。

（三）激活多方资源的推动作用

目前在乡村扶贫中虽然存在较多主体，但发挥作用并不均衡，仍以政府作用为主，市场与社会资源力量较为薄弱，但是扶贫工作若需稳步走下去，仅仅依靠政府力量是不够的，必须充分激发出市场与社会资源的辅助力量，对此，需做好以下工作：第一，切实发挥政府的领导与主导作用。现如今，乡村扶贫工作之所以能举得如此成就，政府的作用功不可没，为此，在脱贫攻坚收官之年，必须坚持落实乡村振兴战略，逐步提升政府扶贫干部的业务能力与政治素养，进一步完善干部考评激励与监督机制，及时解决扶贫工作中出现的问题，继续推进扶贫工作有序进行；第二，切实发挥市场调动作用。众所周知，市场巨大作用在改革开放实践中有目共睹，故在扶贫工作中也需充分调动，即具体结合本地实际，利用市场调动作用优化配置当地各种要素与资源，因地制宜地帮助各贫困地区脱贫致富；第三，积极整合激活社会力量。正所谓“众人拾柴火焰高”，在扶贫工作中，需积极激活社会各方力量，盘活社会资源，努力动员整个社会力量帮助各贫困地区脱贫。为此，在乡村振兴与扶贫工作中，只有充分发挥出政府、市场与社会等各方资源与力量，方可共同推进我国大扶贫格局，从而为精准扶贫与乡村振兴工作提供更多的资源与支持。

结束语：综上所述，乡村振兴与扶贫工作，并不是一蹴而就的，需要政府、市场与社会各方资源共同发挥作用，需要村名与各方工作人员端正思想，积极构建长效扶贫机制，最终实现各地的脱贫脱困，全面实现小康社会。