破解高校基层党建工作与业务工作"两张皮"路径初探

摘 要：习近平同志指出，党建工作的根本职责和核心任务是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。然而在实际工作中，由于党建工作和业务工作往往结合不紧密、融合不顺畅，高校基层党建工作容易出现“两张皮”现象。本文拟以笔者所在的某高校力学与土木建筑学院为例，结合实际业务工作特性，针对性地提出在新媒体时代背景下高校基层党建工作与业务工作有机融合的具体途径，助推学院发展与高校“双一流”建设。

关键词：高校 ;基层党支部;党建业务“两张皮”

一、力学与土木建筑学院教师党支部基本情况

学院按部门、系设置教师党支部，分设了机关党支部、工程力学系党支部、土木工程系党支部、建筑系党支部，因力学系人数较多，为便于管理，按支部设置原则将力学系分为了力学一、二党支部。从人员学历构成上来看，103名党员中，本科占比12%（主要为机关工作人员），硕士研究生占比34%，博士研究生占比54%;从人员职称来看，副教授以上73人，占比70.9%，讲师24人，占比23.3%。助教、博士后共3人，占比2.9%，非事业编共3人，占比2.9%;从各系人员构成来看，工程力学系、土木工程系的副教授、教授人数占比较高，机关党支部、建筑系党支部副教授以上职称占比较低。

可以看出，学院教师党员的学历普遍较高，同时副教授以上的人数占据党员人数的71%，所以党建工作的开展不能只停留在传统的文件学习、任务传达上面，要开展能充分调动教师积极性的党务活动，让党建能够真正服务于教师科研、教学等方面，而不是割裂开来成为不相交的两条平行轨道，要促使推动党建、业务同频共振，有机协调。

二、学院党建工作存在问题及党建业务“两张皮”的存在形式

（一）提升组织力建设方面有所虚化，落实全面从严治党要求的措施不够深入细致

学院党委班子成员主要是从事教学科研和管理工作第一线的干部，虽然能够自觉学习领会党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，但在学懂弄通悟透下功夫不够、理解不够深刻，理论研究不足，在指导实践、推动工作方面应用不够到位，在推进基层党组织建设、提升组织力方面下功夫不够多。对于工作中遇到的新情况新问题缺乏破解的高招妙招，往往以经验指导开展工作，创新意识不足。把理论学习成效和工作实际紧密结合不够，存在“两张皮”现象。

（二）支部党建意识缺乏

学院党建工作相关领导给予了足够的重视，但具体到教师支部重业务轻党务建设的情况普遍存在。其根本主要是由于支部委员对党建工作的认识存在偏差，党建工作的开展数量比较少，质量又不高，经常流于形式和过场，未能产生党建工作应有的效果。另一方面，学院党委不能对支部党建工作给予积极有效的指导和建议，监管缺乏力度，从而导致基层支部的党建工作开展困难，效果不佳，党建工作未能深入人心。

（三）党建工作业务水平落后

学院各个支部的支部书记通常由教授、副教授来担任，支委为青年教师，他们本身肩负繁重的科研和教学压力，无法为党建工作投入过多的心力，党建工作的开展仅仅表现为上传下达，完成任务，缺乏专业的理论、实践知识的支持，无法上升为理论指导实践，从而导致基层党建工作质量无法保证，不能达到党建工作的目的，从而使得党建工作的整体业务水平不高。

（四）支部定位不明，特色不突出

学院虽然根据系别、学科方向设置了支部，包含了力学、土木、建筑三个学科方向，但是各支部很难形成自己的党建特色品牌，无法将学科特色与党建活动有效结合，无法找到支部党建工作的准确定位，从而也就导致党建、业务相互脱离。

（五）党建工作不能与时俱进，缺乏创新

在实际的党建工作中，由于传统思想限制，支部往往将党建活动的形式拘泥于党员学习和新党员发展工作，对党建工作的性质认识不深刻、理解不透彻，不能将党建工作与日常业务工作有效地结合开展，让党建工作服务于业务工作，从而导致党建工作效率低下，形势枯燥。随着时代的发展这类党建活动已经远远不能满足教师党员对党建活动的需要，不能与当前的实际情况相结合，党员对党建活动的热情和积极态度无法被调动，直接导致了党建活动的开展效果不佳，这样的党建也根本不能推动党员在日常工作、生活中起到先进表率作用。

（六）党建工作制度不够健全

学院目前基本的党建工作的制度已建立，但流程不夠细化规范，工作职能、工作内容、工作要求不够明确，从而导致党建工作的开展难以被保障，相关制度不健全、党建激励政策不完善，没有相关行为的考量标准和奖惩措施，从而导致了学院党建工作的无章可依。

三、党建、业务“两张皮”的原因分析

1.党组织功能弱化、监督考核体制不健全

学院党委要充分发挥政治核心、保证监督、政治把关三大作用，党员同志起到“走在前， 做表率”的引领示范作用。然而目前依然存在党内政治生活不够规范、党组织功能弱化等问题，造成了党建与业务工作相分离。究其原因，一是部分党员干部、群众未能充分认识到党建工作在业务工作中的重要作用和特殊地位，认为党建工作与业务工作缺乏关联性，党建工作是 “软业务”，业务工作才是“硬指标”;二是缺乏有效的监督考核机制，目前高校机关党组织对各党支部的考核多以定性为主，缺少对党建工作内容及开展效果的量化考核，在年终工作考核及职称评定考核中，党建工作考核缺乏与业务工作的关联性，出现考核指标向业务指标一边倒的现象，进而导致党建工作内在驱动力不足，不利于激励和推动机关党建工作的开展。三是党建工作与业务工作没有同规划共部署，在重业务、轻党建的背景下，在做规划和部署工作的时候，根本没有做到“围绕中心”来对党建工作做出具体的规划，直接造成了机关党建工作与业务工作相脱离的情况。

2. 党建活动形式化，党建、业务工作相脱离

目前高校学院党支部的党建工作大多流于形式，党建活动形式雷同，很多只是为完成上级部署的规定任务，局限于对于党和国家的方针政策的口头宣传或政治学习。党建活动有时不能够针对学院学科属性或机关业务特性进行有的放矢的开展，找不到与业务工作的契合点和突破口。党建工作人员对党建工作与业务工作有机融合的载体缺少设计，不能结合本部门业务工作的特性来开展党建工作。党建活动缺少品牌效应，导致党建工作的边缘化，不能充分激发基层党组织凝聚力和创造力，进而起不到对业务工作的推动作用，从而进一步加剧了党建工作和业务工作“两张皮”的局面。

3.党建形式陈旧、僵化，与新媒体结合力度不够

目前在党建工作的开展过程中，还存在党建工作形式内容僵化的现象，不能有效利用新媒体创新党建活动的形式，与新媒体有效结合力度不够。党建工作的开展多倚靠传统的思想政治教育工作，注重传达文件和会议内容。一味地传达文件和会议精神，不能与时俱进地对当前思想政治教育工作的特点进行有效把握，很多党员对内容浅显的组织生活会也难以提起兴趣，进而不能很好地发挥思想政治教育的实际作用。

4.支部领导班子兼职化，缺少专业人士

党支部领导班子兼职化现象较普遍。党支部委员多是教师担任，未必都熟悉党建业务，对国家政策方针和文件可能也是一知半解，由此可能导致党建工作无法拿出针对性的工作措施，找不到紧贴中心、服务大局的结合点，进而无法实现党建、业务的良性互动。另一方面，面对繁重的业务工作，他们没有过多的时间和精力来兼顾党务工作，进一步导致支部党建与思想政治工作同业务工作分离的“两张皮”现象的出现。

四、解决党建、业务两张皮的初步思路

（一）提高思想认识，把握党建工作与业务工作的正确联系

思想是行动的先导，要党建与业务工作“两张皮”问题，领导干部首先要从思想上认识到党建工作与业务工作的紧密联系。党建工作的好坏首先决定了政治方向的问题，而学院在抓业务工作的时候首先就是要讲政治，必须有正确的政治立场，严格遵守政治纪律和政治规矩，在实际工作中坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，带头做到“两个维护”，才能使业务工作坚持正确的政治方向，为业务工作提供坚强政治保障。领导干部要突破惯性思维，勇于攻坚克难，敢于担当作为，站在秦岭之巅展望未来，跳出城墙思维谋划发展，提升推动学院发展能力。要把推动学院实现新发展作为重要政治任务抓紧做好。针对形式主义、官僚主义顽症，要身体力行、以上率下，密切联系群众，带头转变作风。

（二）坚持问题导向，党建工作与业务工作要同谋划共部署

习近平同志指出：“党建工作的根本职责和核心任务是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成”，所以，学院党建工作必须要有问题意识，要搞清楚本单位的中心工作是什么，搞清楚了本单位的中心工作，还必须做到党建工作与业务工作同谋划、共部署，真正实现工作对接。

学院党组织必须要坚持学院发展中党管一切的原则，在工作中要正确认识党建与业务的关系，党建工作是业务工作开展的保障，业务工作是党建工作最好的载体，是检验党建工作成效的试纸。要以党建问题为导向，围绕学院发展重点来确定工作目标，并在这一目标指引下开展各项管理工作，以保证学院发展目标的有效实现。

具体而言，就是在计划部署业务工作的同时，要把党建工作放在全局中进行思考、谋划、推动，确保以党建各项制度约束业务工作规范、有序、高效地开展，促使党建工作与业务工作要在规划、部署、实施、反馈等各个环节实现动态融合，实现“围绕业务抓党建、抓好党建促发展”的良性互动。在年度工作计划和任务中，明确党建工作的任务，做到相辅相成，在实施过程中，党建工作与业务工作必须要同跟进，同反馈，定期通报党建工作与业务工作完成的情况。

（三）立足单位职能，突出支部特色

目前，力学与土木建筑学院的教工党支部除了院办人员为主的机关党支部（以管理、服务为主），其余都是按系（以教学、科研为主）设置，不同类型的教工党员由于学历背景、社会经历、岗位要求等个人的客观条件不同，对党组织建设目标的理解和落实程度会存在差异。因此，党支部要发挥先进作用应该根据各支部职能和党员实际情况，各有侧重，发挥职能优势，突出支部特色，明确支部定位，体现多元化、人性化的党支部建设特点。

比如力学支部可以根据自身优势定位建设“教学型”党支部，以提高教学水平、深化育人理念、培养素质人才、争当教学能手为党支部特色，鼓励教工党员发挥教学表率作用;土木支部根据学科建设要求定位建设“研究型”党支部，以提倡学习思考、培养创新能力、提高学术研究水平和科学研究素养，争创科研成果为党支部特色;院办机关支部定位建设“作风建设型”党支部，以转变行政作风、提高办事效率、完善管理体制、提升服务意识为党支部特色，打造师生满意的高校服务队伍为党支部特色，体现以人为本的高校办学理念。

（四）建立健全机关党建工作考评的体制机制，发掘学院党建工作内生动力

各级党的领导干部“重业务”“轻党建”的倾向，很大程度上是由于目前尚未建立起党建工作相应的考评机制，所以上级绩效考核部门在考核下级单位的工作情况时主要也是看业务工作的完成情况，党建工作考评难，在绩效考核中占的比重低，那么各级党的领导干部在开展党建工作的时候也自然就缺乏内生动力。因此，績效考核部门必须重视学院党建工作这一重要内容，要加大党建工作在考核中所占的比重。同时，要针对学院党建工作周期长、困难多的特点，建立起简单可行的考评机制，落实领导干部以及党支部书记的主体责任，做到权责对等，达到以考评促党建的效果。

（五）加强高校党建工作队伍建设，提高党建工作者的专业素养

党支部干部是党建工作开展的风向标。因而在党支部干部成员配备上，首先需要选拔既懂党建又懂业务且综合素质高的专业人才。目前学院教师支部的党务工作人员不可能实现专人专事，都是兼职党务人员，所以更加需要定时开展党支部干部的教育培训，不断提高其政治素养、业务技能、党建工作专业化水平。只有既懂党建工作、又精通业务的党支部干部才可以结合本支部业务属性准确把握党建工作和业务工作融合的结合点，针对性地开展党建活动，从而在根本上促进业务工作的开展。

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作者简介：

常宁花，女，陕西宝鸡人，汉族，生于1987年1月17日，硕士研究生，工作单位：西北工业大学力学与土木建筑学院，助理研究员，研究方向为基层党建工作。

（西北工业大学力学与土木建筑学院  710129）