海军部长去职折射美国军政乱象

张昭曦

被责令辞职的美国海军部长理查德·斯潘塞。

2019年11月24日，美国国防部发言人霍夫曼宣布，国防部长埃斯珀已要求海军部长斯潘塞辞职，原因在于斯潘塞私下与白宫沟通“加拉格案”的举动“缺乏坦诚”，失去了埃斯珀的信任。随后，特朗普发推确认斯潘塞已被解职，斯潘塞本人亦向特朗普发出告别信。斯潘塞于2017年8月就任海军部长，放眼特朗普执政以来军政两界“走马灯”式的人员变动，其地位算是稳定的，却为何被一件军事刑事案掀翻？

“加拉格案”的蝴蝶效应

“加拉格案”案情并不复杂，但过程颇为曲折。爱德华·加拉格是海军海豹突击队的一名士官，从军近20年，多次在中东执行反恐行动，立有战功。然而2018年9月，这名“战斗英雄”在圣迭戈的军营里遭逮捕，原因是被战友指证在2017年5月涉嫌杀害“伊斯兰国”战俘并无差别射杀平民等。加拉格还被指有威胁证人以掩盖罪行的行为。然而，军事法庭在给加拉格定罪时却犯了难：一方面，证明加拉格有罪的直接证据不足，许多可资为证的照片影像已支离破碎，缺乏证力。另一方面，有证据显示一些突击队员存在不想让加拉格晋升的想法，他们证词的可信度存疑。

2019年7月，旷日持久的加拉格案宣判。军事司法部门裁定，所有关于加拉格的罪行指控中，只有与“伊斯兰国”恐怖分子的尸体合影并将之上传至互联网这一条最终成立，谋杀等重罪不成立。据此，加拉格被判由军士长降为上士，监禁四个月并处罚金。事实上，加拉格最终受到的刑罚比宣判的还要轻——考虑到在宣判前已被羁押数月，加拉格并未接受四个月监禁。

然而即便如此，加拉格仍觉受屈，坚持继续上诉，而总统特朗普的亲自过问干预则令此案波及面迅速扩大。自此案发起，一向以“军人关爱者”自居的特朗普就多次发推声援加拉格，其私人律师朱利安尼和穆卡西还出面向加拉格提供辩护支援，以至于加拉格的上诉更显底气。2019年10月，加拉格的律师直接向海军作战部长吉尔迪提出上诉，但遭其否决。

2019年11月，随着美国退伍军人节的临近，特朗普开始更加强硬地插手该案，与军方的矛盾愈发明显。11月15日，特朗普正式宣布恢复加拉格的军衔与薪俸，与此同时，海军却在推动对加拉格的“特别审查”，有意剥夺其“三叉戟”徽章（海豹突击队员的身份象征）。海军此举彻底触怒了特朗普。21日，特朗普发推称加拉格案“从一开始就处理得很糟糕”，不能剥夺加拉格的徽章。海军很快对特朗普的表态作出回应，表示总统应下达正式命令，暗指其在推特上的表态很随意，不能作数。

至此，海军与特朗普的对峙接近白热化。作为海军最高文职长官，斯潘塞支持严明执纪，推动对加拉格的审查。记者伊格纳修斯（其父曾为海军作战部长）透露，特朗普21日发推后，斯潘塞曾警告白宫代理幕僚长马尔瓦尼，除非总统直接命令，否则他不会推翻对加拉格的审查;而若有这样的命令发出，他将辞职。戏剧性的是，23日，斯潘塞又不承认他曾威胁辞职，但同时强调审查加拉格对“良好的秩序和纪律”至关重要。24日，斯潘塞被火速去职，对加拉格的审查随即中止。

冲击军政关系引发撕裂

特朗普的干预让美国军政关系面临“政治化”的冲击。文官掌军是美国军政关系的突出特点，有其特定的运行规则：一方面，作为武装部队总司令，总统拥有最高军事决策权。另一方面，美军是高度专业化的组织，文官又要尊重军方的职业精神，尽量不将党派政治带入军事层面，避免过度干涉。从军方角度讲，加拉格触犯军纪，理应受到严惩，总统不应干涉，特朗普的干预无疑打破了上述规则，令军政关系遭遇危机。借由干预此案，特朗普显然是在给海外战场作战人员“送温暖”，为自己拉普通士兵和退役军人票，为即将到来的大选造势铺路。斯潘塞去职后两天，特朗普在佛罗里达州举行首次竞选集会，特意提及赦免加拉格，辩称他是在维护“伟大的战士”。

这场风波既暴露美军高层裂痕，也挫伤基层士气。从领导层看，在埃斯珀正式成为国防部长前，斯潘塞曾于今夏代理防长一职，有消息称斯潘塞当时十分恋位，亦是热门防长人选，可以说，斯潘塞与埃斯珀有过潜在竞争关系，埃斯珀此番公开批评斯潘塞并称对其“失去信任”，无异于宣告军方内部的不团结。特朗普对斯潘塞也心存不满，在确认他去职的推特中特意提及海军发展成本超支，身为海军首长的斯潘塞“难辞其咎”。从士兵层面看，在经历“加拉格案”后，向来是美军精锐的海豹突击队遭受了前所未有的公众曝光与政治纠缠，内部人心浮动，有人担心自己在海外出生入死后回国会受到类似追查，有人开始质疑军队的荣誉品质。鉴于这种混乱与分裂已在美军内部扩散，可以说这场风波的确动摇了军心。

两党利用此案大肆开展政治炒作，美国社会撕裂进一步凸显。时至今日，“加拉格案”已蜕变为党争的政治手柄。一方面，共和党保守势力始终积极维护加拉格，对特朗普的干预拍手叫好。为给加拉格撑腰，加州共和党联邦众议员邓肯·亨特在案件宣判前公开声称自己当年海外服役时也曾与敌人的尸体合影，并表示这种行为在军中很常见。另一方面，民主党对特朗普干预的指责不绝于耳。斯潘塞去职后，国会参议院军事委员会民主党牵头人里德发表声明，指责特朗普的干预“残酷且不负责任”。民主党联邦参议员帕特里克·莱希和谢尔登·怀特豪斯向司法部特赦检察官致信，称特朗普赦免加拉格将破坏美国军事司法系统。不少美国民众也分作两派，许多特朗普的支持者将其干预奉为对抗“深层国家”的又一“壮举”，反對者则称特朗普对军内乱纪行为的“宽容”“侮辱了以正确方式为美国而战的将士们的崇高服务与牺牲”。

“加拉格案”和斯潘塞去职的影响还在于：有意借“大国竞争”实现战略转型的美国海军被推至风口浪尖。从2013年的“肥胖伦纳德”后勤腐败案，到2017年“菲茨杰拉德”号与“麦凯恩”号驱逐舰连发事故造成人员伤亡，再到近两年曝光的士兵吸毒与性丑闻，美国海军在军人素质养成、装备维护给养等看不见的地方问题严重，“加拉格案”折射出其军纪松弛、战训不足等深层问题。2019年适逢美海军人事调整大年，海军作战部长以及海军陆战队司令相继换人，再加上斯潘塞去职，整个海军界领导层大换血。老问题未解，新挑战已至，高层人事震荡，美国海军的转型发展势将不易。另一方面，“加拉格案”影响可能外溢，进一步削弱美军战略信誉。美军的战略信誉是由内而外建立的，在内是严格的道德纪律和高度的专业素养，在外是对盟友利益的坚定承诺。特朗普上台后对盟国抬高“保护费”价码，在叙利亚、阿富汗撤军问题上反反复复，都在影响着这种信誉。英国国际战略研究所副所长、美国军事专家科里·施艾柯说，特朗普的不稳定行为削弱了美国的军事威慑力和可信度，“对全球同盟关系造成破坏。”