浅谈交通强国建设中甘肃公路养护发展

张向宇

（甘肃省公路局，甘肃 兰州 733030）

1 甘肃省公路养护发展现状

1.1 路网密度及路况质量现状分析

截至2018年底，甘肃省公路总里程为14.32万km，公路密度达到 31.52/百 km2(全国排名 27)、51.83km/万人(全国排名8)，路网密度与人均里程反向，说明路网分散性特点明显，养护高效集约化条件不佳。全省高速公路PQI为91.99(全国排名26)，高出全国平均的93.54，PQI优良路率为98.63(全国排名29)，低于全国平均的99.28。全省普通国省道PQI为85.03(全国排名15)，高出全国平均的84.23，PQI优良路率为78.45(全国排名14)，高于全国平均的74.31。总体来看，高速处于全国中下，提升需求更强。普通干线处于全国中游，有望进入中上。因此，甘肃公路养护既有一定发展基础，又有较大提升空间，也存在较为迫切的提升需求。

1.2 公路养护管理现状分析

甘肃省公路养护管理工作按照 “统一领导、分级管理、以条为主、事权统一”的管理模式，在省交通运输厅的领导下，省公路局负责全省高速公路（土建部分）、普通干线公路的养护管理工作，省高速公路局负责全省高速公路 （机电部分）的养护管理工作。农村公路养护管理工作实行以块为主的管理模式，由县级地方政府负责，省公路局按职责进行行业监管。随着《国家公路网规划（2013-2030年）》《甘肃省省道网规划（2013-2030 年）》印发，国道和省道相继调整，甘肃省公路网结构发生很大的变化，其中原县乡村道规划调整的国省道占比较大，大部分尚未进行升级改造。在当前交通运输行业改革时期，全省国省干线公路养护事权按“原谁管养仍由谁管养，谁建设谁管养”的原则履行养护职责。因此，公路养护管理存在养护事权不明晰、养护管理弱化的问题。

1.3 公路养护任务和养护资金需求分析

从2016年全省国省干线公路网规划调整完成后，2018年国省干线公路里程从1.4万km增长为3万km。公路桥梁从7677座增加到8739座，隧道从199座增加到487座。民用汽车保有量从302.7万辆增加到355.7万辆。公路养护任务加重、公路服务对象激增，导致公路养护资金需求陡增。从养护资金投入来看，2016-2017年养护资金投入相对稳定，略有不足。特别是2018年养护资金投入严重不足，其中高速公路投入约14.2亿元，虽有不足但尚处于逐年增长态势；普通国省干线投入约12.6亿元，单公里投入4.2万元，远低于全国水平15.12万元；农村公路投入8.8亿元，单公里资金投入0.87万元，远低于全国水平3.48万元。养护资金投入较低，远达不到交通运输部《“十三五”公路养护管理发展纲要》要求的养护投入比列，导致全省公路整体路面平整度、裂缝、坑槽、破损等综合指标下降明显。因此，公路养护与养护资金投入供需矛盾突出、亟待破解。

2 公路养护发展的形势需求

2.1 公路养护发展是顺应国家发展形势，有力支撑交通强国建设的必然要求

2019年9月 ，中共中央国务院印发《交通强国建设纲要》，这是推进交通强国建设的纲领性文件。同时交通运输部已正式启动 《国家综合立体交通网规划纲要（2021-2050年）》、交通运输“十四五”规划及《“十四五”公路养护发展规划》等的研究工作。“十三五”时期，甘肃省公路事业快速发展并取得了显著成绩，为未来一个时期实现高质量发展奠定了坚实的基础。在“一带一路”建设和新一轮西部大开发历史机遇下，超前谋划甘肃公路养护发展，对于支撑幸福美好新甘肃建设、全面促进行业转型升级，实现交通强国建设甘肃公路养护高质量发展意义重大、影响深远。

2.2 公路养护发展是倡导科学发展理念，全面推动公路养护高质量发展的必然要求

在当前社会经济发展方式变革的背景下，传统的粗放式的养护发展方式已不符合发展的趋势，也不能满足行业的发展需求。资源、环境等外部因素的制约，以及资金投入、专业水平等内在因素的限制，促使公路养护也必须不断的转变发展理念和发展方式，向绿色、高效、精细、智能等方向发展，通过质量、效率和动力变革，以高质量养护破解当前的发展瓶颈。

2.3 公路养护发展是应对新形势新要求，统筹安排各项工作协调开展的必然要求

国家“九五”计划来，按照交通运输部“构筑主干线、优化交通网、增强保障力”的发展目标，甘肃省公路路网结构日趋完善，公路里程大幅增加。随着中央与地方事权改革、交通行业事业单位改革、市场化改革等多项改革的深入推进，甘肃融入“一带一路”建设打造文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”的新形势，都给公路养护发展带来了新的挑战与要求。

2.4 公路养护发展是转变行业发展方式，科学引导甘肃公路未来发展方向的必然要求

从历年甘肃路况水平、安全保障、应急保障、绿色低碳养护、信息化建设、服务水平提升等方面取得的成效分析，甘肃公路有一定发展基础，又有较大提升空间，也存在较为迫切的提升需求。有必要通过科学谋划，实现由粗放型管理向信息化管理转变，由传统人工作业模式向养护机械化转变，由经验决策向科学决策转变，实现甘肃公路养护发展现代化。

3 发展思路

3.1 深化公路养护体制机制改革

国家税费改革、事业单位改革、中央与地方事权改革等多项改革并进，对公路养护管理职能转变提出了更高要求，公路未来养护部门改革的方向应该从破解养护任务逐年加重与资金供给的问题、破解养护人员机构与养护市场化转变的问题、破解公路养护与环境保护等协调发展的问题、破解公路行业转变与产业融合协同发展的问题等方面进行研究，重点是从制度建设入手，结合各项改革继续深化公路养护体制机制改革，探索适合甘肃实际的公路养护发展新机制。根据甘肃省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革，全面梳理国道、省道、农村公路事权清单，据此提出甘肃各等级公路事权主体，自上而下推进改革。同时在省级层面研究制定公路移交和接养管理办法，明确各类道路移交和接养的具体规定和程序，尽快完成移交接养工作，达到有路必养、有养必优，逐步实现全省公路养护管理制度化、规范化。

3.2 补齐公路基础设施短板，推进部分地区提质升级

以高速公路、国道为干线，省道为次干线，推进路网升级改造，提升路况质量，为群众出行提供优质服务。补齐农村交通基础设施短板，形成农村公路广覆盖，完善多层次公路网布局，优化存量资源配置，夸大优质增量供给。全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设，建立规范化可持续管护机制。促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合，加强特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设。大力推进老少边穷地区交通发展，实现以交通便利带动脱贫减贫。大力推动连接道路向其他景区和乡村旅游景点延伸，基本形成“快进慢游”的旅游交通网络。加快推进“服务区”+旅游、+物流、+商业综合体、+地方特色产业等特色服务功能不断拓展，增强公路设施的旅游服务功能。依托省交通运输大数据资源平台和旅游大数据中心、“一部手机游甘肃”行动计划，打造交通旅游综合服务平台，促进出行服务信息与旅游信息资源互联互通。

3.3 公路养护高质量发展。

推进公路养护与管理事业高质量发展，建立安全、绿色、智慧、高效的养护体系，加快公路养护与管理行业提质升级。始终贯彻“养护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念，以“公路设施美、路域环境美、养护管理美、出行服务美、行风人物美” 标准创建美丽干线公路，构建畅、安、舒、美的公路交通环境。提高公路网路况监测及数据应用，加大公路、桥梁和隧道的检测和评定，建立公路桥梁隧道病害的追溯机制。从路况检测技术、大数据处理及管理技术、养护决策技术三方面提高公路养护的科学决策，指导公路养护要向资产化、协同化、精细化、智能化发展。

3.4 公路安全防护完善可靠、应急保障反应快速

提升安全防护水平，完善交通基础设施安全技术标准规范。持续加大基础设施安全防护投入，提升关键基础设施安全防护能力，加强桥梁隧道维修加固改造。建立自然灾害交通防治体系，完善公路防排水设施，提高防灾抗灾能力。强化交通应急救援能力，建立健全综合交通应急管理体制机制、法规制度和预案体系，加强应急救援专业装备、设施、队伍建设，积极参与全国性应急救援合作。

3.5 绿色发展节约集约、低碳环保。

加强老旧设施更新利用，推广施工材料、废旧材料再生和综合利用，提高资源再利用和循环利用水平，推进交通资源循环利用产业发展。优化交通能源结构，推进拌合站等设备的新能源、清洁能源应用。严守生态保护红线，严格落实生态保护和水土保持措施，将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程。建设绿色交通廊道。