地铁建设过程中的环境咨询招投标和潜在市场分析

李 美，陈星宇，赵龙龙，池雨蒙

(中海环境科技(上海)股份有限公司， 上海 200135)

0 引 言

当前全国很多人口密集的城市都在加速推进地铁建设，建设过程中产生的环保问题对项目周围的环境有很大影响，因此地铁公司在建设地铁之前需聘请专业的环保咨询公司为其提供专业的环保咨询服务。根据国家有关法规的要求，结合地铁建设对环境的影响，地铁建设过程中的环境咨询主要分为地铁建设前期的环境影响评价、地铁建设中期的施工期环境监理和通车运营前后的竣工环保验收调查等3个阶段。

纵观全国各地的地铁建设，在环境咨询方面做得比较好的地铁建设项目主要有2个特点，即：环境咨询和管理贯穿于工程建设全过程；环境咨询的招投标过程全网公开、公正[1]。下面以某地近10 a内的环保咨询类项目招投标信息和投标经验为素材，分析投标阶段易造成废标的部分因素、注意事项和该地环保咨询类项目招标评分的变化趋势，提出该地在地铁建设过程中应重点关注的环境咨询项目。

1 某地地铁公司及地铁线网概况

某地地铁公司作为当地市政府全资大型国有企业，全面负责当地城市轨道交通系统的工程建设、运营管理和附属资源开发经营。根据该地铁公司官方网站上的信息，该地目前有17条线路在同步运营，在2013—2018年，其地铁线网里程从260 km扩展到了478 km[2]。目前该地已进入地铁建设高峰期，在建线路多达12 条(段)，共307.45 km。该地地铁建设项目推进情况汇总见表1。

表1 某地地铁建设项目推进情况汇总

2 参与地铁投标过程中的注意事项

下面以参与该地地铁投标过程中的招投标文件为例，针对易废标的问题，总结编制标书过程中应注意的事项。

1) 要注意投标文件必须完全按招标文件的内容和格式填写，不能错项或漏项[3]，任何一个错项或漏项都可能被判定为不合格，从而导致废标。

(1) 某招标文件要求：

“根据贵方第________号招标招标(项目名称)的招标文件要求,(全名及职衔)经正式授权并以投标人(投标人名称)的名义参加项目的投标。提交投标文件正本1份,副本____份及电子文件__套。签字代表在此声明并同意:

我方(投标人的简称)愿意遵守(招标人)招标文件的各项规定,提供符合“任务书”所要求的(项目名称)成果。”

上述招标文件第二段中的“招标人”处并无横线，而实际要求在此处填写投标人的名称和招标人名称，否则专家评审时可认定为未填写完全，予以废标。

(2) 某招标文件中有关报价和技术的内容是分开的，要求技术部分不得出现报价内容，这时就要严格按照要求执行，完全响应，确保技术部分不出现报价。

(3) 虽然某招标文件中有关报价和技术的内容是分开的，但技术部分的投标函中仍有填写报价的要求，且招标文件通篇没有要求技术部分不出现报价方面的内容，这时技术部分的投标函就需按格式要求填写完整报价。

2) 招标文件各方面的要求都应完全响应，特别是各种备注的内容。

(1) 某招标文件要求“提供近1 a的经审计或税务部门审核的年度财务报表(年度资产负债表、现金流量表和损益表)”。

这里就不能仅按括号内的项目提供财报中的年度资产负债表、现金流量表和损益表，还需提供审计报告中具有审计单位盖章的页面，最好附上审计单位的营业执照和审计师的资格证书的复印件，否则专家评审时可认定为未完全响应招标文件的要求，予以废标。

(2) 某招标文件要求填写合同条款响应一览表(见表2)，且备注要对合同条款逐条填写：对完全响应的条目在相应列中标注“o”;对有偏离的条目在相应列中标注“x”。

表2 某招标文件要求填写的合同条款响应一览表

对此，一定要响应：逐条对合同条款进行应答并填写，不能仅填写1行，笼统地说明对合同全部条款无偏离，否则专家评审时可判定不符合合同条款的响应,不通过商务技术评审。

3) 对招标文件中保证金的要求需特别注意，相关事项的详细说明在招标文件中可能只是用一个简单的文件呈现。只有多与代理商沟通确认，多去了解当地公共资源交易中心的交投标要求，才能避免出现废标的情况。

“从投标人基本账户将投标保证金电汇至招标代理机构,投标人随投标文件递交按照招标文件第五部分格式附件1.2.8-2出具的投标保证金承诺函:

户名:XXX公共资源交易中心

开户银行:中国建设银行XXX路支行

银行账号:XXXXXXXXX

注:投标保证金必须由投标单位的银行基本账户转出,缴费的操作详见XXX公共资源交易中心公布的《投标人基本账户保证金操作指引》，保证金到账截止时间为投标文件递交截止日前一日16：00前。”

若投标时没有确认好递交标书的要求，仅将汇款凭证复印件放进标书就认为此项工作已完成，则在专家评审时会被判定为没有按规定缴纳投标保证金，进而失去投标资格。

在缴纳投标保证金之后，有的公共资源交易中心会凭借汇款凭证打印保证金确认单，并将其附在“标书投标保证金”章节中，此时才认定已缴纳投标保证金；有的公共资源交易中心会在系统中关联保证金，并将关联后的信息截图附在“标书投标保证金”章节中，此时才认定已缴纳投标保证金。因此，只有多与代理商沟通确认，多了解公共资源交易中心的要求，才能保证缴纳投标保证金的有效性。

总体而言,在投标过程中主要是商务部分易引起当场废标的问题，若因商务上的失误造成废标，现场能立即给出反馈，失去中标资格。因此，在报名并获取招标文件之后，需立即组织投标编制人员，仔细研究招标文件，编制出符合要求的投标文件，最终达到中标的目的。

3 地铁建设项目招标管理机制

一般地铁建设项目的招投标管理机制为：建设总部负责具体执行；财务总部负责统筹资金；监察审计部门负责监督检查；企业管理部门负责归口统筹招投标管理工作。主要的制度是招标领导小组会议制度和招投标及合同管理例会制度，各方面的相互制衡能有效规范地铁建设工程市场管理，防止出现腐败现象。

地铁公司招标一般有技术标和经济标2次评标[4]。先开技术标，对技术进行有效性审查和打分汇总；后开经济标，对报价进行评审。这样能保证技术评委在进行技术标评审时不受经济报价的影响，很好地降低主观因素对评标结果的影响。良好的招标制度和公平公正的招标环境能给投标人提供很好的投标氛围，对于地铁环保咨询类项目而言，值得深入分析并重点关注。

4 某地近10 a内环保咨询类招标项目潜在市场分析及预测

通过在某地公共资源交易中心网站上进行检索，收集该地区地铁建设工程中近10 a内环评、环境监理和竣工环保验收调查等环保咨询类项目的招标、中标信息，并对其进行分析整理，结果见表3。

从表3中可看到：

1) 地铁公司根据不同项目(比如环评、监理和验收)的具体情况采用不同的评标策略，评审参数各有不同。同时，近10 a来同类型项目的评标办法随着时间的推移而有所变化[5]。

2) 地铁公司正通过建立诚信评分企业库、调整诚信得分比例等方式调整技术标与经济标的分值比例和投标基准价的下浮率。针对不同的项目，在不同的阶段选择不同的原则作为投标报价的最优评标策略，有效增加了投标单位在投标过程中形成价格联盟的成本[6]，从而遏制价格联盟的形成。

3) 在最新的环境监理招标中，价格仅占20分，同时评标基准价等于监理和监测服务费用招标控制总价的80%，这样投标单位的报价基本上仅由招标控制总价决定，投标人会将注意力更多地放在资信、业绩和工作方案等其他因素上。

地铁公司工程招投标管理机制的核心通常还包含一个一体化项目管理平台[7]。该平台以项目为管理中心，以标段为基本管理单元，以工期策划为管理主线，以工程实体为管理衔接。在项目管理过程中，将业主单位、监理单位、勘测单位、设计单位、施工单位、监测单位和检测单位等单位的人员链接到项目视图中开展工作，实现信息共享和工作协作。根据分线路分标段的项目管理思路，按环评、监理验收的建设时间将该地区近10 a的地铁招标项目分为线路进行梳理，结果见表4。由环评—施工期环境监理—竣工环保验收的招标进程和建设过程可知，该地区在2016年进行了环境监理项目招标，在2018年进行了竣工环保验收项目招标，因此可推测2020年招标的三号线东延段、五号线东延段、七号线二期、七号线西延段、十号线、十一号线、十二号线、十三号线二期、十四号线二期、十八号线、二十二号线、八号线东延段和十六号线环境监理项目将在后续几年内迎来竣工环保验收调查服务项目招标。因此，需关注此次环境监理的招标结果，并密切关注后期的竣工环保验收调查服务项目招标。

表4 某地近10 a地铁环保咨询类项目中标单位一览表

5 结 语

纵观本文所述地区近10 a来的环保咨询类项目招投标信息可知，其特点是分线路打包，标的在百万级以上，属于环境咨询类业务中的大项目。同时，地铁公司的招投标越来越公开、公平、公正。为更好地参与地铁公司后续可能进行的招标项目，需立足已有项目，尽快进入其专业企业库，同时在服务过程中严格执行《合作企业诚信综合评分细则》和《合作企业和个人不诚信行为管理细则》等制度，保证诚信综合评分处在较高水平，以应对不断变化的招标要求。