铁路工程全过程第三方审价工作的内容及质量提升策略

2020-03-09段超

工程技术研究 2020年13期

段超

（华盛兴伟工程咨询有限公司，江苏南京 210036）

1 铁路工程全过程第三方审价重要工作内容

（1）征地拆迁审价环节。铁路工程征地拆迁是指为了铁路建设的需要，依据《土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等国家相关法律法规对城市居民房屋和农村居民房屋、耕地等进行征收征用，并给予相应补偿的过程。征地拆迁审价工作中，审价工作人员要熟悉国家、铁路总公司、铁路局和当地政府有关征地拆迁的政策，审查征地拆迁的范围是否超出工程设计文件、相关补偿标准是否符合政策规定、拆迁补偿是否发放到位、相关规费是否按规定缴纳等。

（2）验工计价审价环节。验工计价是铁路工程在结算工程价款时的重要凭证，审价工作在这个环节的作用是审核铁路工程项目的施工内容与施工现场实际完成情况是否相同、质量验收是否合格、单价套用是否合理等。这一阶段审价工作的重点是熟悉验工计价方面国家相关法律法规的要求，认真审查各类合同、工程量清单、已完工程数量表和验工计价表签字情况，熟悉工程设计图纸和进行必要的现场勘察。

（3）变更设计审价环节。变更设计是指改变原有的工程建设规模、技术指标、技术措施等情况，但仍要保证铁路工程质量和安全要求。因此，变更设计应该本着科学合理、实事求是的原则进行。这个阶段审价工作的重点是审核变更设计是否超出我国铁路行业相关规定的范围、是否符合合同约定，变更设计程序是否齐全、合法、真实等。

（4）材料设备价差审价环节。材料设备价差是指在铁路工程实际施工过程中，由于一些特殊情况和政策性调整，在采购建筑材料和设备期间出现与批复设计概算中材料设备价格不一致的情况。依据原铁道部相关规定，对符合政策性调整的材料设备进行价差调整。材料设备价差计算要根据铁路相关要求去计算，其范围主要包括铁路建设项目甲供和甲控物资设备价差。在这个阶段审价工作的重点是要对施工材料和设备的采购程序、结算票据等进行审查，同时还要审核甲供材料设备招标程序是否符合相关法律规定、价格是否合理。

（5）竣工结算审价环节。竣工结算时铁路工程造价管理工作的最后一个阶段，它关系到建设单位和施工单位的切身利益。在这个阶段审价工作的重点是对竣工图纸、竣工结算书等文件进行审查，审核工料方案、定额选用、补充合同费用调整等是否符合合同及其他相关规定。

2 铁路工程全过程第三方审价工作的原则

为规范铁路工程第三方审价工作，提高工作效率，保证审价工作质量，依法维护委托方的合法权益，审价工作应遵循一定的原则：（1）确定第三方审价工作范围。第三方审价工作一般包含征地拆迁、材料价差调整、验工计价、变更设计、竣工结算的审核，围绕铁路建设全过程实施监管活动，通过全程跟踪审核，促使在施工过程中能够按照规范的流程进行施工作业和资金的使用。（2）第三方审价工作应依法、客观、公正，对出具的审价报告承担相应的法律责任。（3）审价工作人员应在遵守国家相关法律法规的前提下具备良好的职业道德，在工作中遇到诱惑不为所动，避免贪腐的事情发生。（4）审价人员应对第三方审价工作中的审价结论、价报告书、审价建议书进行全面、全过程的质量控制，应反复检查各项计算，确保数据准确、条理清晰且符合规定。

3 铁路工程全过程第三方审价工作的特点

（1）铁路工程全过程第三方审价的资金数额较大性。由于我国国土辽阔，人口流动量大，铁路项目建设对我国经济发展起着至关重要的支持作用，一条铁路项目投资少则千万，多则数百亿，这些都需要巨大的资金支撑。铁路工程体量大、造价高，建设资金管理已成为铁路工程建设工作中最为重要的环节。因此，铁路工程建设的投资方需做好充分的准备工作，强化投资控制，从源头控制资金的使用。（2）铁路工程全过程第三方审价的差异性。由于每一项工程在用途和规模上都不尽相同，在进行工程审价时，对于每一项工程的施工程序、建筑材料的使用情况、设备的配备情况都会有很大差异。铁路项目线路长、跨越地域环境复杂，因此铁路工程审价工作也同其他建筑工程审价差异较大。（3）铁路工程全过程第三方审价的动态性。由于铁路工程建设的施工程序较为繁杂，从设计到竣工需要的时间很长。在铁路的建设过程中会根据水文、地质等多种因素对工程设计进行调整，这时铁路工程建设的人工费、材料使用费、设备使用费等都会发生变化，因此工程的实际造价直到最后竣工阶段才能确定，在建设期间一直处于波动状态。

4 提高铁路工程全过程第三方审价工作质量的具体措施

（1）编制科学合理的第三方审价工作方案。科学合理、便于实施的工作方案是实现全过程工程造价投资控制的基础。编制时应根据项目特点，重点考虑工作流程、组织机构和人员安排、审价工作程序、审价奖惩措施等方面，向委托方提供详尽的第三方审价工作流程。

（2）熟悉设计概算及施工合同的内容。第三方审价是根据设计概算和施工合同的约定来开展下一步审价工作的，设计概算和施工合同是铁路工程全过程审价工作的最重要依据，整个审价工作全部要围绕着两个部分来进行。①认真熟悉设计概算及施工合同的内容，熟悉设计概算编制的原则、执行文件及定额、基期价格、编制期价格，熟悉施工合同中施工组织方案涉及的材料运输、架梁、基坑处理、大临设施等内容，分析合同报价清单中定额、人工、材料、机械、降造费等数据，为投资控制取得合同类依据。审价工作人员要对施工合同进行整体的审查，尤其是在合同中对于施工过程中突发细节部分状况的处理和工程质量出现问题后的究责等细节问题上，要有明确的说明，为投资方降低风险。②审价工作人员还要加强对合同管理的全过程动态控制，及时反馈相关信息。对签订的补充合同要仔细研究并与原合同进行对比，明确责任风险，避免竣工结算时产生歧义。

（3）参与变更设计方案论证会议，加强设计变更程序审核。变更设计方案论证阶段，是投资控制的重点环节。针对路基、桥涵等不同专业的变更设计，第三方审价单位派出相应专业的审价人员，参与变更设计方案论证会，审价工程师对变更的内容、性质加以分析，区分变更产生的原因和变更的责任，对确需发生的变更项目，审价工程师可从方案优选、质量及价格优选等方面，提出合理化建议，控制变更费用的增加。由于一些铁路工程建设项目用于招标的设计图纸，经常会忽略铁路工程建设中的一些细节问题，从而使整个项目的设计要变更。同时，铁路工程建设的周期相对较长，在施工过程中难免会发生一些问题，设计人员如果没有一定的前瞻性，通常也会造成工程项目和数量产生很大差异。因此，在施工过程中，要根据现场实际情况和相关单位提供的资料进行综合分析，确定必须对图纸进行修改的情况下，才能对设计进行变更并且提供签证报告。第三方审价单位要进一步审核设计变更的手续是否合法有效，签证中的内容是否满足设计要求，费用计算依据是否充分合理。

（4）加强施工现场管理，严格现场工程签证审核。审价工作的主要依据有施工合同、招标文件、图纸、设计变更、现场签证等，其中现场签证是以书面的形式对施工现场的突发状况而产生的费用进行记录，这些费用也是审价工作的重要内容。特别是对少数投标报价包死的工程，现场签证是记录现场发生情况的第一手资料，在审价工作中，通过对现场签证所记录的内容进行分析、审核，能够为审价工作提供重要依据。因此，审价工作人员应该做好以下三个方面的工作：①审价工作人员应该特别注意一些特殊条款，因为会有一些施工人员在签证中加入特殊条款，如果不满足这些特殊条款，合同无效。②由于铁路工程建设施工环节多，工序较为复杂，在施工过程中有一个环节出现问题，就会对以后的施工造成影响，这就需要及时处理签证问题。此外，审价工作人员还要审查签证是否做到一事一签、一次一签，签证是否附带了费用审核表。③利用专业知识审核是否需要现场签证，负责人是否违反了规定进行了签证。

（5）加强验工计价审核，严格控制工程资金支付。在审核验工计价时，要坚持先验工、后计价的工作原则，对已经竣工的铁路工程项目应该由工程技术部门、质检部门进行质量审查，并且还要出具《合格工程数量确认单》之后，才给予计价。如果发现工程存在质量问题或安全隐患时，应先对不合格的工程进行复工，合格后再计价。同时，还应该审查工程款支付是否按照规定程序进行审批备案。此外，还要重点审查工程预付款和其他应该抵扣的费用，符合要求的要及时签发月度、季度、年度的付款建议书。

（6）严控竣工结算资料报送质量，加强竣工结算审核。①在竣工阶段可以检查工程造价实际控制完成情况，施工单位需将结算报告上报建设单位。由于铁路项目均由国家或地方政府出资建设，竣工后会面临国家审计、政府审计，交由建设单位归案的竣工结算资料是关键的审计材料，其有序完整性很重要。第三方审价单位需对报送资料严格要求，认真把关。结算报告包括结算编制依据、变更设计批复、竣工工程量计算、现场签证、定额及单价套用、规费税金、甲供材料、其他费用等内容，建设单位委托审核单位根据结算报告开展结算审核工作。②建设单位需根据铁路项目特点，制定或明确相关费用的结算办法，审核单位按结算办法审核结算。工程项目结算是工程全过程审价的最后一个阶段，是考核铁路建设工作质量和审查投资控制是否合理的关键环节。在审价过程中要对施工图纸、竣工核查表以及现场施工情况等进行审查。③竣工阶段应该按照签订合同时有关条款和价款结算办法的有关规定进行审查。如果合同条款中与价款结算办法有出入的，以价款结算办法为标准计入结算。