病死畜禽无害化处理的“武安模式”

文│尹彦军（河北省武安市动物卫生监督所）

河北省武安市根据多年的病死畜禽无害化处理运行经验，推行“场户申报、分所受理、联动收集、到场处理、动监监管、政府补助、保险速赔”的“武安模式”，并实现了病死猪无害化处理流程和保险联动机制平稳运行。智能APP平台的使用，大大加快了保险理赔的速度，提高了畜主投保、报险的积极性，促进了病死猪的处理率。有效推进了防疫、检疫、监督工作的开展，控制了重大动物疫病的发生。

一、武安市基本情况

武安市地处河北省南部，太行山东麓，晋、冀、鲁、豫四省交界地带，辖22个乡镇，502个行政村。武安市是全国生猪调出大县，是河北省17个畜牧县（市）之一。2020年，武安市生猪饲养量120万头，其中能繁母猪7.3万头，2020年生猪出栏约80万头，截至目前能繁母猪和育肥猪共投保59.3万头，无害化处理8.4万头，联动保险已全部办结理赔，受益畜主1100场户。

二、病死畜禽无害化处理建设情况

随着畜禽养殖量的逐年增加和养殖密度的加大，畜禽免疫抑制增强，各种疫病侵蚀。武安市又位于四省交界处，受人流、物流、车流频繁往来等诸多因素的影响，给畜禽养殖业带来了较大风险。养殖场户、畜货主不按相关法律法规处理病死畜禽，随意丢弃病死畜禽。为此，建立病死畜禽无害化处理长效机制，不仅为群众、养殖场户着想，也是为大自然环境着想。

食品安全和环保问题日益引起社会公众的重视，所以病死畜禽无害化处理，是农业农村部门当前一项十分重视的工作。

2016年，武安市根据国家和省、市对病死畜禽处理的意见，依照地方政府部门出台的《武安市病死畜禽无害化处理实施方案》文件要求，按照 “企业经营、财政补贴、部门监管、多方联动”的（PPP）运作模式，2016年7月，河北省邯郸市增祥无害化处理有限公司在武安市西寺庄乡顿井村建成1处病死畜禽无害化处理厂，2016年投入使用，采用环保化制处理方式，病死畜禽日处理能力达30吨，厂内配备冷藏运输车4辆，配套建设30吨冷库5座。无害化处理业务覆盖武安市、涉县、永年区、复兴区、成安县等周边县（区），建成了邯郸市区域处理中心。2020年，共处理病死猪20万头，有效促进了养殖业发展，维护公共卫生安全。

三、创建“武安模式”病死畜禽无害化处理与保险联动体系运行情况

病死畜禽集中无害化处理对农业农村部门是一个新的课题和考验，既没有参考模式又没有照搬的机制，怎样在收集、运输、处理、理赔等诸多环节中做到让方方面面都满意，尤其是面对众多的农村小微养殖户，因为群众利益无小事，怎样能够找到一套适合本地情况的运行链条，达到事半功倍效果，成为无害化处理厂建设以来面临的新课题。

武安市病死畜禽无害化处理模式运行4年多以来，从无到有，不断探索如何提高养殖场户参与的积极性并保障养殖场户的利益，做到保险公司既有利益又带动养殖场户参保，提高无害化处理率，做到无害化处理和保险联动并行。

通过4年多时间的运行，农业、保险、处理厂和清运公司联合运行的“武安模式”施行了“场户申报、分所受理、联动收集、到场处理、动监监管、政府补助、保险速赔”的“七步处理法”，并实现了病死猪无害化处理流程和保险联动机制平稳运行，堵住了处理漏洞，有效地提高了病死猪处理率。

1.“武安模式”采取的流程办法。

（1）实施联动现场查勘。养殖场户出现病死猪，首先打电话报险热线，同时报告到属地包片官方兽医，官方兽医通知清运公司，然后由官方兽医牵总，保险、清运三方约定时间、地点、路线，共同到达养殖场，对病死猪猪进行联合查验，再由现场核实防疫档案、查找死因、进行确认登记、注销耳标等。养殖场户负责人、兽医、保险查勘员等相关人员进行签字确认，并填写病死猪无害化处理移送单、病死猪无害化处理情况登记表然后进入收集环节，监督责任人消毒后清运，闭环后移交无害化处理场。

（2）实施联动无害化处理。病死猪到达无害化处理场，在驻场官方兽医监管下，按照保险条款约定的方案，对病死猪的种类、数量、大小或重量进行核实无误后，在病死畜禽集中无害化处理移送单上签字、确认，同时对病死猪清点环节拍照取证后实施无害化处理，然后留存资料存档。

（3）实施联动保险理赔。养殖场户下载并全程使用“河北智慧兽医”手机APP进行“自主承保，自主理赔”全新理赔渠道，大大加快了理赔速度，使保险资金快速到账，提高了保险联动质量，保障养殖场户及时恢复生产，体现国家惠农政策。

（4）实施联动监管。农业农村部门加大对病猪无害化处理的监管，不论自行处理还是集中处理的病死畜禽，应当按照国家规定的处理方式，在农业农村部门指派的官方兽医的监督下，对病死畜禽进行无害化处理。

从报险到无害化处理，监管、保险、清运、无害化场多方联合启动，官方兽医全程牵总监管，保证了病死猪处理的真实性，堵住了病死猪漏报、瞒报、误报，保护了各方利益，杜绝了病害猪上市，提升了对养殖场户的重大动物疫病风险管控，实现所有病死猪无害化处理，杜绝了病死猪无害化处理案件的发生，有效解决了对养殖场户的风险管控能力不足等问题。

2.“武安模式”采取的创新模式。

（1）创新收集体系。在实际运行过程中，武安市因地制宜，委托专业清运公司封闭运输，直接到养殖场收集病死猪，送达无害化处理厂，减少中间环节，阻断了由养殖场户送交收集点造成二次疫病传播污染。

（2）创新监管平台。农业、保险与天津闪联科技有限公司（以下简称“闪联科技”）合作，使用河北智慧兽医平台，以免疫耳标为纽带，防疫监管和保险部门核实入保生猪数量，再到包片包场责任官方兽医处领取耳标，养殖场户打标登记，通过信息化平台，实现产地报检与出栏、无害化处理与补栏信息共享同步运行，提高监管数据真实性。

（3）创新多方联动机制。为了有效解决在无害化处理中实际矛盾和责任推卸，武安市养猪协会、保险、无害化处理、监管多部门达成一致，由监管部门召集，定期召开联席会，并形成联席会议制度，处理在运行环节中的不足和漏洞，切实保护养殖场户的利益，提高了运行水平和处理质量。

四、“武安模式”正在释放出多重的社会效益

在“武安模式”畜禽无害化处理过程中探索的处理流程和监管长效机制，是以农业农村部门为牵总，联动保险、处理厂、清运公司等多部门在运行中不断改进，将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件，全面落实无害化处理责任，健全无害化处理机制，完善无害化处理补助政策，使无害化处理监管得到加强，防止重大动物疫病的传播，保护生态环境，保障食品安全，促进畜牧业绿色发展。