民国济南公路史小考

摘 要：20世纪30年代之前，山东政局动荡，公路建设虽有规划但难以实施，公共交通事业也仍以马车、人力车及自行车为主。韩复榘主鲁后，对全省公路颇有建设，并借华北运动会在济召开之机，修缮济南市内公路。龙洞与灵岩寺是济南近郊的两处名胜，抗战前山东建设厅多方筹款修通了济南市至龙洞和灵岩寺的汽车路并开通了游览专线。至20世纪30年代中期，济南至全省各地的长途运输事业也有了长足发展，促进了山东经济格局及社会的变迁。

关键词：民国 公路 济南

中图分类号 F512.9 文献标识码 A 收稿日期 2019-04-22

★作者简介：刘娜，山东女子学院旅游学院副教授，博士，研究方向为中国近现代经济与社会。

Abstract Before the 1930s， the political situation in Shandong was turbulent. Although there were plans for highway construction， it was difficult to implement them. The public transport industry was still dominated by carriages， rickshaws and bicycles. After Han Fuju took the lead in Shandong province， he constructed a lot of highways in the whole province. He also took advantage of the opportunity of the North China Movement to renovate the highways in Jinan， develop public transport， facilitate the people and activate trade. Longdong Temple and Lingyan Temple are two scenic spots in the outskirts of Jinan. Before the Anti-Japanese War， Shandong Construction Department raised funds to build the automobile road from Jinan to Longdong  Temple and Lingyan Temple and opened a special tour line. By the mid-1930s， the long-distance transport industry from Jinan to all parts of Shandong province had also made considerable progress， which promoted the changes of Shandong's economic structure and society.

Keyword the Republic of China; highway; Jinan

塞缪尔·亨廷顿在其理论奠基之作《变化社会中的政治秩序》一书中提出，“城市永远是走向现代化的第一突破口”[1]。中国城市的现代化大都以开商埠为起点，建立在西方主导的水运交通之上，并在20世纪随着铁路、公路的建设而扩展。山东济南既非开商埠，也并非沿江沿海，而随着铁路、公路交通的发展开启其现代化历程，并由此把“政治和经济的中心性最好的结合起来”[2]9。关于胶济铁路、津浦铁路及其与济南关系，学界的研究较充分，而对于公路在济南的起源、建设以及市内公共交通、公路长途运输的发展则无系统梳理。

一、民国早期济南的公路交通

济南既是山东省城，又是山东地理上南北的中心，古为青、兖二州之地，受孔孟文化熏陶，“固为中华文物之发源地”[3]1。直到19世纪末，济南基本停留在地区政治文化中心和消费城市的阶段，远非产业和商业的中心，如当时济南与上海的联系主要通过烟台，经由烟潍商路每年输入各类洋货200余万两。1904年济南开埠，胶济铁路全线通车，1912年津浦铁路全线通车，加之20世纪20年代以后公路始建，济利线、周青线、济沾线、济濮线、济东线、历济线等公路的修建通车，彻底改变了济南的交通地位，同时也为扩展其与外部的经济联系创造了条件。随着现代运输方式对传统运输方式的取代，济南开始转以青岛为吐纳口，并取代周村成为上海等地商品腹地的分销市场[4]135。

与大多数城市一样，民国成立之前济南并无现代化的公路。1907年，俄国汉学家阿列克谢耶夫游历至济南“发现了一种特别独特的载客方式”：车夫推着一种只装了一个轮子的车子，这种蠢笨的小车在用大石板铺成的坑坑洼注的街道上快速而麻利地行驶，城里的人力车因为数量太多而极端便宜[5]56。据1914年版《济南指南》記述，当时流行于市内的主要交通工具是人力车。这种车有两种，一种是胶皮车轮，一种是铁轮车。计价方式有三种，一是计里程，每一里铜元两枚;二是计时间，每小时铜元12枚，三是月包车，每月15元，铁轮车价格约比此价低三分之一。另外还有推车和肩舆，推车主要用于搬运货物，兼营较远路程的“客运”，此种车每次可坐两人，运价与铁轮车相等，租用车、舆的多为客商和游人[6]95。

据记载，济南自1919年前后始见私人自备汽车行驶于市，但尚无专营商号。是时凤记车行经理陈凤林从上海买了两辆进口小汽车，一辆是德国产，一辆是美国产“雪夫兰”。车的构造和装饰较简，车轮是木辐条，车上照明灯光前为电池灯，车内为煤油灯。其主要是供观光的游客所用，租金每小时3现洋。同期，山东黄河河务局局长自筹载货汽车一辆，加以改装，安上木板座和简易车棚后，用它开辟了由馆驿街通洛口的公共汽车线，全程票价每人3角，此为济南公共汽车的开端。但私人经营有利则行无利便停，因利薄不久便停驶[7]96。

三、公共交通事业进展

20世纪30年代以后，随着城市公路交通的发展，人力车、汽车在市内混行，交通秩序较为混乱。济南市政府随之颁布了《济南市管理人力车暂行规则》及《济南市汽车管理暂行规则》，分别加以规范。

《济南市管理人力车暂行规则》规定：

人力车管理事项由财政、工务、公安分别担任，财政局管理关于登记收捐及发给牌照等事项，工务局管理关于检验事项，公安局管理关于维持交通等事项;人力车经检验后认为合格者发给验讫证并特赴财政局登记领取牌照，每年应受检验1次或2次;人力车登记后即领取牌照，应缴牌照费为营业车车牌费3角、捐照费5分，自用车车牌费6角、捐照费5分;如违背通行规则则处以1角以上3元以下罚金;营业车还须按月缴纳月捐2角，自用车应按季缴纳季捐1元[17]83。

《济南市汽车管理暂行规则》主要内容如下：

汽车及机器脚踏车登记后应缴牌照费为：汽车分自用、营业、长途3种，每车订号牌两面，收号牌费5元捐照费2角，机器脚踏车订号牌1面，收费1元捐照费2角;司机人之考验分为下列4种：轻便汽车之驾驶、载重汽车之驾驶、公共长途汽车之驾驶、机器脚踏车之驾驶（各类证照不可混用）;考验事项为体验合格、驾驶技能、行驶规定、机器构造及功用;车辆行驶应随带司机人执照及捐照;车辆应靠左侧通行，转弯及交叉路口处应先鸣警并不准快行，并应注意交通符合;两车不准并行，如遇越过前车，应先鸣警号循前车右方驶过。各种汽车及机器脚踏车除各机关公用车由各机关证明者得发给免捐执照外，其余车辆均应照规定向财政局缴纳车捐，捐率为：轻便自用汽车每月纳捐2元;轻便营业汽车4元;载重汽车10元;公共汽车12元;长途汽车20元;机器脚踏车2元[18]68。

公共交通方面，济南起步较晚。1931年山东省汽车路局局长刘熙众曾自己购买一辆载重1.25吨的美国载货汽车，装上车棚和两排能坐18位乘客的长条椅子。除了供其本人使用外，同时经营由泺源门盘桓登城，再沿城墙顶驶至北极阁往返运行的短途班车。乘客大多是逛大明湖的游客，票价每人1角。1935年开行过从进德会发车，途经纬三路、纬二路、普利街，沿城内泉城路到青龙桥、老东门的公共汽车，全路设站5—6处，每站票价3个铜元。进德会设有官员住所，韩复榘到任后不久，规定每周有3至4天早晨上班以前要在进德会礼堂召开中高级职员参加的“朝会”，参会人员早6点须到进德会集合。因职员多住老东门一带，故开辟此线。每日早晚上下班时有两三部汽车运行，平时有一二辆，汽车多数也为燃烧木炭[19]135。据统计，至1933年，山东省共有公共汽车353辆，其中济南209辆，占56.3%，1934年全省发展到508辆，济南为276辆，占54%[20]136。

四、济南市郊的公路

济南至市郊的公路也有一定发展。如济南至市郊的两处著名景点龙洞与灵岩寺的公路在20世纪30年代就几经维修。龙洞被称“济南第一胜景”，出东关30里至禹登山，由白云山西南入谷即为龙洞，此地历代名人题咏甚多，济南各官员“每二、四、八月无不一游”。时人形容其“秋景更佳，红叶密布，绿荫可息”[21]43。1931年初，东临区汽车路局局长田世骝呈建设厅称，龙洞为历下胜绩，每届春令游人往来络绎于途，“职局拟于每星期日开驶龙洞汽车一次，开车地址为商埠东临区汽车路局济南站城内省政府前”[22]24。济南市至龙洞山虽修有汽车路，但中间有龙洞河，河底尽石沙，每值夏秋之际，山洪暴发，行路困难，该河东西横贯汽车路，宽46米，故拟建漫水桥一座，因工程浩大，需款8900余元，采用的是募捐方式筹款，再由建设厅补助兴工[23]159。

灵岩寺位于济南市西南泰山北麓，长清县万德镇灵岩峪方山之阳，唐、宋、元、明各代为寺院盛期，形成规模宏大的古建筑群，其宋代彩塑、墓塔林、辟支塔堪称绝佳。济南至万德间有公路通达，万德车站至灵岩寺也有道路，但经建设厅技佐宋丕昌查勘看后称：万德车站起至灵岩寺路面上需再加铺条石两行，以期坚固。以上工程，需费79458元[24]3。建设厅提请省政府会议议决后，决定“先修土路，并令饬军队修筑，地价在二十三年度省预备费项下开支。”并令宋丕昌为督修灵岩寺道路工程师，由省政府转函第三路总指挥部“令饬筑路军队知照并令长清县长协助”[25]3。后直至1937年，济南至灵岩寺、济南至龙洞两名胜的汽车路由展书堂师及荣光兴旅兵工修筑。修成后虽布告禁止大车通行，并指定道路专备大车通行，“以资养护”[26]2。但因修路时间及质量都无法保证，不久，龙洞至济南汽车路，查灵岩至济南汽车路即渐有坎坷不平之处，不利行驶，又派技士齐鸿猷前往查勘，再次拟具修理计划，但此时抗战爆发，济南沦陷，修路一事即告中断[27]100-101。

五、长途汽车运输的长足发展

如前所述，1930年代中期，山东的长途汽车运输已有长足发展，促进了山东的经济格局及社会的变迁。而山东的长途客运线路有多条始自或经由济南，随着交通功能的增长，济南的贸易不断扩展，成为山东官商“绝对不敢忽视的政治和经济中心”[28]61。现就将济南起始的长途汽运线路及其票价统计如下（见下页）。

综上所述，民国时期济南的公路建设与运输在内外合力的作用下不断发展。与此同时，公路交通发达以后，内则增加商品运输量、扩大商品运销范围，促使城市现代化步伐加快;外则因旅行更加容易，全国各界名流如政治家、学者、作家等可以旅行各地，召开演讲会或学术展览会等，各地的青年学生又容易集中到文化的中心地带来，便于信息、文化传播于各地。

参考文献

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