我国汽车及零部件出口检验认证问题探析

李建

关键词：汽车及零部件 出口 检验认证 对策

1 引言

近年来随着我国汽车产业的快速发展，越来越多的汽车企业走出国门参与国际市场竞争，伴随着汽车企业的“走出去”，不少国家对汽车及零部件进口提出了检验认证要求，并将相关检验认证证书作为进口清关法定必备文书之一，此类检验认证某种意义上对于进口国都属于法检，是以限制进口为目的的非关税壁垒。

2 汽车及零部件出口检验认证业务概述

汽车及零部件出口检验认证业务的关键在于报检，不同的检验认证有不同的报检资料要求。目前中国汽车及零部件出口主要目的国家还是非洲、中东、东南亚、中亚市场，文章针对以上区域对汽车及零部件进口检验认证的要求，主要介绍比较典型的埃塞俄比亚CIQ 认证、尼日利亚SONCAP 认证、坦桑尼亚PVOC 认证以及沙特SABER 认证。

2.1 埃塞俄比亚CIQ 认证

CIQ 是原中国出入境检验检疫局（ChinaEntry-Exit Inspection and QuarantineBureau） 的英文简称。CIQ 认证遵从的是装运前检验协议，该协议是世界贸易组织（WTO）管辖下的非关税壁垒贸易协议。根据相关规定，该项协议适用于由成员方政府通过政府授权或政府合同的方式，指定专门检验机构对包括商品检验、价值评估和监督装载三项内容在出口国境内进行的所有装运前的检验活动。商品检验、价值评估和监督装载三项内容是装运前检验工作的普遍要求，每批货物对应的具体检验项目根据进口国的法律和贸易合同（包括信用证）的规定确定，检验标准依次选择使用相应的国际标准、我国国家标准或我国出入境检验检疫行业标准。汽车及零部件出口埃塞俄比亚货物需要办理CIQ 证书，作为该国家进口清关的法定必备文书之一。CIQ 报检资料一般包括出口产品的《产品符合性声明》、《厂检报告》、箱单（Packing List）、商业发票（CommercialInvoice）、合同等。

2.2 尼日利亚SONCAP认证

SONCAP全称是StandardsOrganization of Nigeria—ConformityAssessment Program（尼日利亚标准组织——符合评估计划），是尼日利亚国家标准局对出口到该国的管制产品实施装船前强制性合格评定程序。SONCAP 证书是管制产品在尼日利亚海关办理通关手续的法定必备文书（机动车备用零件属SONCAP 强制认证产品范围），缺少SONCAP 证书将造成管制产品通关迟延或被拒绝进入尼日利亚市场。

SONCAP 包括两个阶段。第一阶段为“产品认证”，通过后可获得“PC 证书”（ProductCertificate）;第二阶段为“SONCAP 认证”。按照尼日利亚政策规定有3 种途径可以取得SONCAP 证书，途径A 是针对一年偶尔出货的情况，需要抽取样品测试，测试合格后出具PC 证书，出货前进行监装并贴封条，合格后出具SONCAP 证书。途径B 针对产品一年中多次出货情况，首先由出口商申请PC 证书，申请流程包括提交申请表、产品信息、有效的测试报告，对工厂进行体系审核;PC 证书有效期为一年，出口商在货物生产好后申请监装，资料齐全后检验机构对货物按不低于40% 比例检验、抽样测试及监装，合格后出具SONCAP 证书。途径C 针对一年频繁出货的情况，首先由工厂申请PC 证书， 申请条件如下：检验机构对工厂进行审核且合格，提供有效的测试报告;PC 证书有效期为一年。工廠在货物生产好后申请SONCAP，资料齐全后对货物进行一定比率的一年不少于两次的检验和监装。

由于途径B 和途径C 不是100% 验货，需要对工厂质量体系以及产品生产能力等行为进行审核以确认是否达到尼日利亚的规定，审核工厂是否具备良好的生产工艺以及出色的生产能力，主要包括货物内部检查、生产线审核、检验仪器功能检查、计量器具校准、记录文件、ISO9001 正本及复印件、提供不合格品处理规程、客户投诉记录和解决措施，验厂前提供文件包括工厂审核申请表、营业执照和副本、质量体系文件（如有）和产品内部检验报告。

2.3 坦桑尼亚PVOC 认证

坦桑尼亚国家标准局规定， 所有在PVOC（Pre-Export Verification ofConformity to Standards，装运前符合性评估程序）程序涵盖的管制产品（汽车及其零部件属管制产品范围）都必须进行检查，产品须符合坦桑尼亚国家标准或其认可标准，在此基础上出具产品符合性证书（Certificateof Conformity，COC）。COC 证书是确保货物顺利清关的法定必备文件;如无法提交COC 证书，可导致清关延误甚至货品被退回。2020 年以来坦桑尼亚国家标准局加强了对PVOC 程序的管控，根据PVOC 要求，所有提交的单据最终要由检验机构上传英文版到坦桑尼亚标准局或其授权的检验机构审核，通过后通过实际的验货方可出具证书。

按照坦桑尼亚国家标准局规定有3 种途径可以取得COC 证书，途径A 适用出货不频繁的情况，主要进行产品测试+ 验货认证，即出运产品需同时进行产品测试和现场检验，以证实产品符合相关标准、关键要求或者制造商规范;途径B 适用出货频繁的情况，主要是产品登记、验货认证，是由PVOC 国家办公室进行产品登记，为质量合理和稳定的产品提供的一种快速认证程序;途径C 适用于能证明在生产制造过程中执行质量管理体系的制造商，由PVOC 国家办公室审查该产品的生产程序和注册产品，需要资料包括：形式发票（Proforma Invoice）、箱单（PackingList）、检验申请表、企业ISO/TS16949 证书、英文产品测试报告。

2.4 沙特SABER 认证

SABER 认证是沙特阿拉伯标准组织引入沙特产品安全计划SALEEM 后，于2019年1 月1 日启动的沙特产品安全计划的在线认证系统，是对出口沙特产品的符合性认证评估程序。2019 年11 月汽车零部件纳入产品认证清单。SABER 认证流程与尼日利亚SONCAP 认证类似，产品首先要申请PC 证书，出货时对每一批次产品申请SC 证书。主要分两个阶段，第一阶段PC 证书（ProductCertification）申请，进口商注册SABER 系统账号，向SABER 系统输入申请信息，进口商在SABER 系统中选择一家发证机构，发证机构收到申请后联系出口商提供认证文件，发证机构提交审核通过的文件至SABER 系统，颁发PC 证书，证书有效期一年。第二阶段SC 证书（Shipment Certification）申请，进口商通过SABER 系统提交SC 申请;发证机构确认PC 证书有效性后，进口商支付SC认证费、签发SC 证书，证书只针对该批次进口的货物。SABER 是原SASO 认证的升级，根据SABER 认证要求，产品将根据高、中、低风险类别，采用不同的符合性检验程序，根据不同的检验程序，提供包括符合不同标准的零部件测试报告等报检资料，并由不同的认可机构执行。

3 我国汽车及零部件出口检验认证方面存在的问题

目前，除以上国家进口产品需要检验认证外，肯尼亚、乌干达、科威特、阿尔及利、加蓬等国家进口汽车及零部件也需要检验认证;另外，出口美国有DOT 认证（US.Department of Transportation， 美国交通部）， 出口欧盟有ECE 认证（EconomicCommission of Europe， 欧洲经济委员会）等，这对我国汽车及零部件企业提出了更高要求。出口检验认证的关键在于报检，不同检验认证有不同的报检程序和申报要求，有Emark 认证要求的需要提供零部件生产商的Emark 证书，有的还需要提供整车生产企业的ISO9001 或ISO/TS16949 证书，提供零部件生产企业的ISO/TS16949 证书，以上报检资料的提供意味着汽车企业不仅要注重汽车整车产品质量的可靠性，还要注重汽车配套零部件质量的可靠性，汽车企业须从生产供应的源头开始重视质量管理。通观我国汽车及零部件出口现状，在检验认证方面仍存在诸多问题。

3.1 汽车及零部件生产企业质量体系控制管理不完善

目前，我国主要汽车整车生产企业基本都通过了ISO9001 或ISO/TS16949 认证，但整车生产企业在供应链质量管理方面有要求、没管理，有的供应商在供应商准入时零部件甚至没有经过检验、没有零部件检验报告就被纳入合格供应商清单，整车生产企业的零部件入库检验也形同虚设，没有严格执行零部件质量控制规程，造成汽车生产企业在面临进口国检验认证要求时无所适从，无法提供合规的零部件测试报告，没有建立完善的质量控制体系，无法满足部分进口国零部件检验认证要求。

3.2 汽车零部件生产企业对国际化检验认证的重视程度不够

我国本土汽车零部件生产企业对国际化检验认证的重视程度普遍不够，国际化意识淡薄。有的零部件企业虽然产品质量过硬，但并没有对产品进行国际检验认证，没有考虑委托具备ISO17025 实验检验能力的检验机構或具备CNAS 能力的实验室出具产品测试报告，以证明零部件产品质量保证能力;更没有考虑对企业实验室申请ISO17025 实验室或CNAS 实验室认证;没有考虑对零部件策划进口国检验认证，以满足进口国标准后进入国际市场。

3.3 中国本土检验认证机构少

中国本土检验认证机构少、实验检验能力不足也是制约汽车及零部件出口检验认证的重要因素。目前，国际知名的检验认证机构主要有SGS 瑞士通用公证行、BV 必维国际检验集团、INTERTEK 天祥、T?V 德国莱茵等，国际检验认证行业属于典型的垄断竞争市场，部分业务甚至被欧美寡头垄断;而中国本土的跨国检验认证机构仅有CCIC中国检验认证集团一家，CCIC 虽然目前在30 多个国家和地区设有机构，但不论是实验检验能力、业务范围还是国际知名度均无法与SGS、BV、INTERTEK、T?V 等老牌的国际检验认证机构相比。

3.4 政府部门缺乏专门智囊机构系统研究国外技术壁垒

进口国出台汽车及零部件进口认证制度，是评价汽车或零部件产品是否符合进口国汽车技术要求标准的程序，此类检验认证是以限制进口为目的非关税技术贸易壁垒，是强制性市场准入认证。我国政府有关部门目前缺乏对此类检验认证的系统研究，造成汽车及零部件生产企业面对进口国出口的检验认证时，只能被动接受、只能各自匆忙应对。

4 我国汽车及零部件出口检验认证的应对对策

针对目前我国汽车及零部件出口检验认证方面存在的问题现状，文章提出如下对策。

4.1 建议不断加强汽车及零部件生产企业质量体系管理

汽车零部件企业未通过ISO9001 或ISO/TS16949 质量体系认证的，建议一定要加强企业的质量管控能力建设、通过质量体系认证，建议整车生产企业将认证作为供应商准入的基本条件，严格整车及零部件企业质量体系管理，不断提升整车及零部件产品质量，建议整车企业强化零部件入厂检验，建议零部件生产企业严格零部件出厂检验，严格执行零部件质量控制规程，不断提升我们汽车及零部件产品质量水平。

4.2 建议汽车及零部件生产企业充分重视国际检验认证

建议我国汽车及零部件生产企业能够充分重视国际检验认证，国际检验认证是打开国际市场的一扇门。整车或零部件实验检验能力不足的生产企业建议委托具备ISO17025实验检验能力的检验机构或具备CNAS 能力的实验室对零部件进行测试，以验证零部件产品品质;整车或零部件实验检验能力充足的企业可以申请ISO17025 实验室或CNAS实验室认证，以证明整车或零部件生产企业的实验室具备按有关国际准则开展校准、检验的技术能力，并一定程度了证明了汽车整车或零部件质量保证能力，为企业参与国际市场竞争提供入门钥匙;计划进入某一国家市场的建议了解进口国检验认证要求，提前策划进行检验认证。

4.3 建议国家政策性支持中国本土检验认证机构发展壮大

目前国际检验认证市场基本被SGS 瑞士通用公证行、BV 必维国际检验集团、INTERTEK 天祥、T?V 德国莱茵等欧美检验机构垄断，致使中国企业在国际检验认证市场话语权不足，不能有效对接进口国产品进口标准制定或管理部门，建议中国政府有关部门能够加强对本土检验认证机构的支持，培育发展更多的本土“CCIC 中国检验认证集团”，增强本土检验认证机构的实验检验能力、业务范围和国际知名度，打破国际贸易中的技术壁垒，以有效促进中国本土企业发展进入国际市场。

4.4 建议政府有关部门有专门机构系统研究国外技术壁垒

建议我国政府有关部门能够充分重视对此类检验认证的系统研究，设立专门机构系统研究进口国家制定的市场准入技术标准、市场准入程序，为中国政府制定与之对应的市场准入标准提出政策性建议，为中国企业顺利进入国际市场提出策略性建议，组织中国相关行业企业开展与进出口国检验认证标准制定或管理部门进行沟通交流等，以有效应对国际市场检验认证技术壁垒，促进国内汽车及零部件企业健康发展。