民营经济可持续发展的推手

张干英

民营企业已成为了国民经济发展中不可缺少的构成部分，在促进国民生活奔小康目标中占据着重要的地位。2019年12月下发的《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》文件中明确指出：“改革开放40多年来，民营企业在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。民营经济已经成为我国公有制为主体多种所有制经济共同发展的重要组成部分。”

由此可见，民营经济在社会发展中发挥着重要的作用，我们需要贯彻落实“大众创业、万众创新”的理念。在此过程中，政府责任也占据着重要的地位，民营企业发展需要来自于政府力量的支持，需要在实践中不断总结经验和教训，设定出科学的民营企业与政府协同发展方案，让政府为民营经济发展展现出一定的作用，促进我国经济可持续健康发展，提升国际经济核心竞争力。

一、当前民营经济发展中存在的相关问题

（一）民营企业融资比较困难

“融资难”属于民营企业发展中的重点问题。目前依然有部分民营企业在发展期间存在资金缺口现状，很多民营企业依然是把自我融资作为主要的融资渠道，其比例甚至达到了百分之九十，融资困难问题无法得到合理化解决。

首先，民营企业的银行贷款比较难。对于银行来讲，民营企业的风险比较大、成本比较高，导致民营企业通过银行贷款的自主性与积极性比较低，无法实现资金的高效利用。同时，商业银行中的信贷标准非常高，通常很多民营企业都无法达到相应的标准，民营企业如果想要取得来自于银行的贷款，必须用有形资产作为相应的抵押，或者是民营企业获得担保，但是很多民营企业的规模非常小，根本无法满足以上条件，这些都阻碍了民营企业通过银行获得贷款。

其次，资本市场门槛比较高也属于一项重点问题。目前我国的资本市场不够健全，在直接融资领域还存在一些问题，比如，发行债券、发行股票中都很少有民营企业的分量，很多民营企业是无法投入到市场经济取得资金的。新三板与创业板属于当前民营企业的重要融资渠道，但是目前很多企业运营标准也为民营企业的发展设置了过多的门槛。同时，民营企业的流动资金比较少，银行无法在短时间收回资金，产生了一定的资金矛盾。

最后，民间借贷市场较为混乱，在直接融资渠道无法供应民营企业的情形下，很多民营企业通过民间借贷来获得资金，但是民间借贷市场非常混乱，这都将会成为民营企业发展中的拦路虎，一些金融超市、众筹、第三方理财、小额贷款、典当行都无法解决民营企业的资金困境。

（二）民营企业缺乏一定的创新力

当前民营企业的数量与规模较为庞大，但很多民营企业依然是中小企业或是以家族企业的形式存在，普遍出现小成则满、小富即安的发展观念，企业发展中缺少创新激励，导致人才流失率比较大，这些都会影响民营经济的健康、可持续性发展。

首先，很多民营企业缺乏一定的技术创新，在特色产业生产链中存在较多的低端产品，会影响产品的综合竞争力，特别是光伏产业中，很多太阳能硅材料依然呈现的是高污染、高耗能的现状。

其次，民营企业的福利待遇比较低，导致人才流失非常严重，企业很难留住一些创新型的人才。

最后，民营经济发展中，产业集群规模非常小，主要是因为主导产业小、经济比重较小、地方经济支撑较弱等原因。

（三）政府相应的配套服务不够到位

民营企业要想获得长久的发展，除了要依靠自身的努力，还需要获得外部环境的支撑，外部环境中包含了有形基础设施建设、开发市场研究、教育培训、政府项目、金融支持、财税优惠等内容，这些除了需要依靠于市场调节，还需要政府来支持、帮助。但是政府对民营企业的资金支持力度还不够大。

其次，民营企业相应的市场准入非常困难，虽然目前已经出台了较多的配套政策，但是民营企业投入到市场中的根本性问题依然没有解决。除此之外，一些政策尚缺少一定的系统性，很多民营企业会存在库存增加、产能过剩、销量少的问题，这些都阻碍了民营企业的可持续性发展。

二、政府出于民营经济发展中的具体责任策略

（一）注重金融改革，解决融资困难问题

在民营经济发展中存在融资困难的问题。要想让民营企业长久生存下去，企业需要落实具体的责任制度，注重金融改革，解决民营企业发展中的融资困难问题。

首先，中小银行在民营企业发展中具备多方面的贷款优势，政府需要让银行明确这一点，保证金融市场的良性竞争，让更多大银行的目光转移到民营企业发展中去。同时，还要实现融资渠道与金融产品的多元化发展，让银行资金开始倾向于民营中小企业。

其次，需要灵活应用资本市场，制定完善的管理制度，做好资本市场的整体建设工作，政府要鼓励民营企业勇于抓住新三板、创业板机会，让具备优势的民营企业尽快上市。

（二）推动民营企业的创新力发展

民营企业想要长久地发展就必须拥有较强的创新力，其中包含了技术创新、产业创新、人才创新等内容。

首先，在技术创新方面，民营企业要拥有一定的自主创新意识，在技术创新的初试阶段要多投入资金与设备，为技术创新付出相应的努力。政府要把科技进步作为主要的推动力，激发民营企业实现组织创新、制度创新、技术创新，出台相应的配套政策，政府也要鼓励民营企业加大技术创新相应的资金投入，培养出高素质的员工队伍。民营企业需要加强和科研单位、高校单位的协同合作，注重科研项目建设。

其次，在人才培养方面，政府需要给予民营企业相应的帮助与扶持，给予人才更多的发展空间和环境，公平、自由的企业竞争就是对人才培养的最大支持，要让高科技人才对于民营企业产生强烈的认同感与归属感。

最后，政府需要鼓励民营企业发展成战略性的新兴产业，做到走专业化的道路、实现产业资源的整合，融入更多的社会资源，壮大民营企业的规模与数量。

（三）政府要完善配套措施

作为民营企业政策制定者，政府需要强化硬件设施，同时在保证公平性与客观性的情况下关注质量与效率，其中孵化器属于有效工具，能够实现科技成果转化与科技创新，为一些新颖的项目与想法提供成长的阳光、土壤、水源。同时，政府要鼓励民营企业向着高标准、高起点去发展，实现集中化管理。政府要改善民营企业的经营环境，无论是电力、通讯、排水，还是公共设施检核，都要推动产业链发展与区域发展。

其次，政府需要优化民营企业相应的生存环境，全面挖掘民营企业的闪光点，加以支持与组织引导，调动民营企业发展中的核心内在力。政府在融资与税收方面都要给予民营企业一定的支持与优惠，让政策能够贯彻落实下去，注重法治教育、行政执法，促进民营经济的健康发展。

最后，需要设立社会化的服务体系，政府和民营企业之间要加强沟通与交流，设立公益性服务，把政府公共服务作为重要的指导，实现商业化的协同合作，让政府和民营企业之间有更多的来往。

（四）政府要放开市场准入制度

首先，政府要做到一碗水端平。当前在民营企业发展中最大的问题是民营企业不能完全享受到相关的政策。

其次，需要让政策配套完整与连续，做到统筹兼顾，兼顾多方面的利益，全面适应民营企业的发展趋势。不同地区的民营企业拥有不同的发展需求，政府需要制定个性化的措施与条款，及时修订地方法律，让政策前后实现有效的衔接。

除此之外，政府需要加大对民营企业的扶持力度，解决民营企业经营规模小、存活时间比较短的问题，让社会资本参与到民营企业经营中去，实现经济转型升级，设立政府投资资金，实现资金运用的公平化、透明化，让民营企业能够真正獲得帮扶，解决以往扶持“形式重于实质”的问题，这样才能够促进民营经济的健康发展。

在民营经济发展过程中，政府一定要结合民营企业发展趋势制定科学、合理的配套政策，加强对民营企业的扶持力度，开放市场准入制度，设定多元化的融资渠道，让民营企业实现技术创新、组织创新、产业创新、人才创新，获得更为长久的发展，这样才能够提高我国的经济实力。

（本文作者单位：广东财经大学华商学院。研究方向：管理经济学、经济效益评价）