全力推动成都平原城市群铁路公交化运营

成都市交通运输局

《中共成都市委关于贯彻落实党的十九届四中全会精神建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系的决定》提出，要推动完善“一干多支”区域协调发展机制，并明确指出，要“完善设施互通机制，协同构建多层次跨区域综合交通网络和服务体系，推动成都平原经济区铁路公交化运营。”推动成都平原经济区铁路公交化运营，能优化城市空间布局、重构城市运营方式，充分发挥其速度快的优势，打造投入少、见效快、功能强、辐射广的铁路公交化运营系统，推进市域30分钟和成都平原城市群1小时交通圈建设，满足成都中心城区与市域远郊区县及成都平原城市群的一体化交通联系需要，此举将大力支撑成都平原城市群社会经济快速发展。

成都平原城市群铁路公交化运行概况

成都平原城市群铁路公交化运营以成都为中心，向外辐射至德阳、绵阳、遂宁、资阳、眉山、乐山、雅安七个城市。截至目前，成都至城市群日发动车251对，日均客流总量19万人次，平均发车间隔30分钟。其中，成灌（彭）铁路开行对数59对，平均发车间隔15分钟，达到国内市域铁路领先水平。

平原城市群铁路公交化运营以来，市域30分钟、平原城市群1小时的快铁交通圈加速形成，每年新增吸引约1500万人次由小汽车出行等转为高铁出行，日均客流量前三位的线路为成都至都江堰、德阳、绵阳，分别达到了1.4万人次、2万人次、4.8万人次，较公交化开行前分别增长了70%、400%和167%。铁路公交化运营同时推动了境内国铁干线、市域铁路、城轨交通的融合发展，轨道交通作为城市交通主骨干、城际交通主通道的作用凸显。目前，成都铁路枢纽疏解转换客流约50万人次/日，较公交化开行前增加32%。

项目进展

（一）聚焦功能，提升规划推进建设。一是按照“三铁融合”理念对国铁干线、市域铁路、城市轨道交通进行统筹规划，对廊道重合线路进行调减，对线网密度较低区域进行补强，确保区域轨道覆盖率指标较优;以人本理念优化换乘体系，按照“安检信任票制协同”原则规划实施国铁系统与城市轨道交通间的换乘体系，在轨道交通车站附近按照“高效衔接、便捷换乘”原则规划公交和慢行交通，确保衔接高效有序。二是建强公交化项目，在原部省、部市各类铁路项目建设会谈纪要框架下，积极落实资金、用地等要素保障，建成了成雅铁路，正加快推进成灌（彭）铁路公交化改造、火车北站扩能改造、火车南站改造、铁路枢纽环线改造等项目建设，“二环四向八射”铁路枢纽格局初步形成，高铁网络已覆盖成都平原经济区八个城市。

（二）坚持创新，不断破解运营发展难题。会同中铁成都局，克服运营资源不足和管理标准差异等困难，推进公交化优化创新：一是积极探索通过定制动车加密、干线列车增加停站等方式提高动车服务频次。二是积极探索自购动车、融资租赁模式增加运力，2018年成都市自购10组CRH6A“天府号”公交化动车组用于成灌铁路、成雅铁路运营，效果良好。三是加强客流调研分析，通过远端车站存车、延长运营时间、优化停站时刻等措施，不断优化运营组织方案。四是创新路地安检管理机制，推动路地运营主体、公安部门四方签订安检互信协议，促成犀浦站、成都东站在全国创新实现便捷换乘，得到国家发改委肯定和市民好评。

（三）强化协同，建立公交化发展推进机制。主动担当，共建协同发展机制。2018年9月，成都平原城市群8市与中铁成都局签订了《关于推进成都平原经济区协同发展加快铁路公交化运营合作框架协议》，在此基础上，2019年初，成德绵3市与中铁成都局集团签订了《成德绵铁路公交化运营合作协议》。为进一步提升铁路公交化运营服务质效，2019年10月23日，成都市邀请中铁成都局集团、中铁二院和省内14个重点城市进行协商，共同签署了《落实“一干多支、五区协同”发展战略，提升铁路公交化运营服务质效合作备忘录》，路地协作全面深化。

切实做好铁路公交化推进工作

尽管铁路公交化运营取得了一定成效，但仍存在一些问题：一是服务能力有待提升。线网不优、运能不足等短板较为突出，对东部新区建设、区域协同发展支撑还不够。二是服务水平存在短板，资源配置、组织调度方面的不足，影响了公交化运行效率，通勤高峰及节假日客流拥挤和“购票难”现象仍然存在。三是协同发展不够，更大范围统筹资源、更深程度推进合作还需加强，运营补亏机制仍未全面建立，协同运营机制需持续优化。下一步，市交通运输局将继续会同成都铁路集团、中铁二院和相关城市切实做好铁路公交化推进工作。

（一）统筹规划建设，增强服务能力。一是持续提升规划。立足区域协同和经济地理重塑，补充完善宝成、成昆、达成等普速铁路公交化改造方案，将公交化网络延伸至省内重点城市，从大区域、全线网视角统筹公交化运营，提升公交化辐射范围;按照以人为本、产城融合和TOD综合开发的理念对换乘体系、场站建设进行规划，进一步提升公交化运营质效。二是加快铁路公交化改造，按照国家铁路集团的批复，加快推进成灌（彭）铁路及铁路枢纽环线改造、紫瑞隧道及相关联络线建设，实现成都铁路枢纽环线双线贯通;加快启动天府站、崇州动车所、广元及乐山动车所建设，补强铁路场站设施短板，提升铁路枢纽公交化组织能力。三是推进铁路通道建设，加快推进成兰、成自、成昆扩能、川藏鐵路等项目建设，延伸高铁至自贡、泸州、西昌、康定等城市，补强攀西经济区、川西北经济区轨道交通短板。

（二）优化运营方案，提升服务水平。一是优化资源配置，依托成贵铁路开通契机，分流成都经遂成、成渝客专至华南方向的动车客流，有效释放遂成、成渝通道运能，从线网全局优化配置运能资源;统筹国家铁路集团配属动车、地方政府自购动车、联合融资租赁动车等多种运力资源;在更大区域统筹利用动车存放及检修设施，更大程度服务公交化运营。二是优化运营组织，结合遂宁、南充、达州、巴中等地客流需求，进一步优化公交化运营路径，经路地协商，年底前将在沿线增开10对以上动车;针对高峰时段及节假日出行困难问题，推进自购、租赁动车等方式增加动车数量，加大高峰时段运力投放，加密发车频次，优化沿线停站时刻。三是在更大范围推进安检信任、票制协同和快捷支付，方便乘客快捷出行。

（三）完善协同机制，支撑高效发展。落实《关于推进成都平原经济区协同发展加快铁路公交化运营合作框架协议》《落实“一干多支、五区协同”发展战略，提升铁路公交化运营服务质效合作备忘录》精神，完善铁路公交化协同机制，定期召开路地联席会议，共同研究公交化运营具体事项，协商建立科学合理、量化可行的公交化运营补贴机制，确保公交化运营持续高效发展。