为城市治理现代化确立“四梁八柱”

郑长忠

党的十九届四中全会作出了坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的决定，而城市治理是国家治理的重要组成部分，因此，推动城市治理体系和治理能力现代化，也就成为新时代国家治理现代化的重要内容之一。成都市作为国家中心城市，推进城市治理现代化，不论是贯彻中央要求，还是城市自身发展逻辑，都是题中之义;不论是新时代城市发展要求，还是国家中心城市责任，都是应有命题。为此，中共成都市委十三届六次全会通过了《中共成都市委关于贯彻落实党的十九届四中全会精神建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系的决定》（以下简称《决定》），对推进城市治理体系和治理能力现代化工作进行了部署，明确了城市治理现代化的总体目标，确定了城市治理现代化的“四梁八柱”，从而为探索具有中国特色、成都特点的现代城市治理新路奠定了制度基础。

确立城市治理现代化的“四梁八柱”：新时代发展的成都命题

中共成都市委十三届六次全会决定建立和完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系，既是贯彻十九届四中全会精神要求，也是成都自身城市发展逻辑导致，同时还是作为国家中心城市责任使然的。这也就意味着确立城市治理现代化的“四梁八柱”，是新时代成都市发展的客观需要。

随着中国特色社会主义進入新时代，党的十九届四中全会从党和国家事业全局和长远出发，就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行专题研究并作出决定，深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题基础上，还为推动各方面制度更加成熟更加定型明确了时间表路线图。城市治理是国家治理的重要组成部分，因此，按照国家治理现代化要求，建立和完善现代城市治理体系，是中共成都市委贯彻十九届四中全会精神，推动新时代成都市发展的重要举措，是作为一级党组织的政治责任。

中共成都市委十三届六次全会指出，当前成都城区常住人口已经超过1000万，服务人口超过2000万，城市高速发展和快速扩张使城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生深刻变革，呈现出经济活动高组织性、人口分布高聚集性、生产要素高流动性、社会管理高风险性等显著特征，面临加快转变发展方式、保持生活城市比较优势、推进城市治理转型等重大挑战。成都市第十三次党代会，在全国率先提出建设全面体现新发展理念的国家中心城市，开启了成都城市现代化治理的全新实践。近三年的探索实践，为建设全面体现新发展理念的城市现代治理体系积累了有益经验。这就意味着，进入新时代城市发展需要推进城市治理现代化，全面体现新发展理念的城市现代治理实践也有了一定基础，从而要求成都市委必须基于顶层设计，通过构建城市现代治理体系，将有效解决新时代城市发展问题的全面体现新发展理念的城市现代治理的制度体系定型下来，为实现城市治理现代化奠定制度基础。

国家有关文件规定，国家中心城市是全国城镇体系的核心城市，在我国的金融、管理、文化和交通等方面都发挥着重要的中心和枢纽作用，在推动国际经济发展和文化交流方面也发挥着重要的门户作用。国家中心城市应当具有全国范围的中心性和一定区域的国际性两大基本特征。作为国家中心城市，国家要求成都市必须发挥在一定区域内的中心性和枢纽性的作用，必须产生引领和辐射作用，这里既体现在经济、社会和文化等方面，而且也体现在城市治理形态上。因此，对于成都来说，通过建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系，不仅是新时代成都市自身发展的需要，而且也对整个西部地区城市发展具有引领和辐射作用。

全面体现新发展理念：城市治理现代化的成都追求

发展是解决我国一切问题的基础和关键。发展理念是合作行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。习近平总书记指出：“发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”2015年10月党的十八届五中全会指出，牢固树立并切实贯彻新发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，要求全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。

2017年4月成都市第十三次党代会在全国率先提出建设全面体现新发展理念的国家中心城市，开启了成都城市现代化治理的全新实践。2018年2月，习近平总书记亲临四川视察，明确提出支持成都建设全面体现新发展理念的城市。这就意味着，不论是党中央对新时代中国整体发展的要求，还是成都市自身发展需要，都决定了构建城市现代治理体系，推进城市治理现代化，必须贯彻和全面体现新发展理念。为此，中共成都市委十三届六次全会指出，建立和完善城市现代治理体系，必须全面体现新发展理念，并就建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系进行了研究，作出了决定。

成都市在建立和完善城市现代治理体系，推进城市治理现代化，从以下方面全面体现了新发展理念：

第一，在经验基础上，全面体现了新发展理念。2017年4月的成都市第十三次党代会作出决定，要将“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”作为奋斗目标，并为此做了全面部署。中共成都市委十三届六次全会认为，近三年的探索实践，为建设全面体现新发展理念的城市现代治理体系积累了有益经验，主要有：必须坚持党对城市工作的全面领导，坚持以创新发展理念重塑城市转型发展新动能，坚持以协调发展理念构筑城市永续发展新空间，坚持以绿色发展理念开辟生态优先发展新路径，坚持以开放发展理念厚植城市国际竞争新优势，坚持以共享发展理念开创共建共治新局面，坚持“一尊重五统筹”城市工作要求提升城市承载能力，坚持党建引领基层社会治理提升群众获得感幸福感安全感，坚持转理念转方式转作风提能力提升党员干部格局境界，坚持全面从严治党巩固发展良好政治生态。

第二，在指导思想上，全面体现了新发展理念。《中国共产党成都市第十三届委员会第六次全体会议决议》明确指出，要“坚持以新发展理念统揽城市工作全局，以人民美好生活向往引领城市发展方向，聚焦建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系时代课题，创新创造、奋力实践，努力开创治蓉兴蓉新境界。”《决定》强调必须将全面体现新发展理念作为城市现代治理体系建立和完善的重要指导思想内容。

第三，在结构内容上，全面体现了新发展理念。按照全面体现新发展理念的思路，中共成都市委十三届六次全会设计和确定成都市城市现代治理体系的框架结构和相应内容，不仅将新发展观体现在框架结构安排上，而且体现在具体内容之中：一是要建立完善新思想武裝新理念引导制度体系。二是要建立完善创新发展制度体系。三是要建立完善协调发展制度体系。四是要建立完善绿色发展制度体系。五是要建立完善开放发展制度体系。六是要建立完善共享发展制度体系。七是要建立完善社会治理制度体系。八是要建立完善文化建设制度体系。九是要建立完善法治保障制度体系。十是要建立完善权力运行监督制度体系。十一是要建立完善城市治理能力现代化保障体系。

“四梁八柱”的内在逻辑：城市治理现代化的成都方案

中共成都市委十三届六次全会决议指出，建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系，必须紧扣“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，全面对表对标，系统总结提炼，整体谋划推进。党的十八届五中全会强调，贯彻新发展理念，一方面在发展方式上，要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，另一方面在事业建设上，要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。分析《决定》可以看出建立和完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系的安排，在逻辑上，不仅充分体现了上述两个维度，而且还将这两方面有机统一起来。

第一，在推动事业建设的制度体制上，体现了统筹多方面建设的整体要求。《决定》首先指出，要建立完善新思想武装新理念引导制度体系，深化对新思想新理念的学思践悟，将新思想新理念贯穿城市规划建设管理运营全过程各方面，确保城市工作沿着正确方向前进。而后按照中国特色社会主义事业发展的总体布局方面以及党的建设方面，来安排和设计城市现代治理体系的具体维度和相应框架，从而体现了统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的要求。

第二，在推动城市发展的制度体系上，体现了新发展理念的具体内容。《决定》，围绕新发展理念的创新、协调、绿色、开放和共享等五个方面来安排推动城市发展的制度体系，具体如下：一是建立完善创新发展制度体系，推动经济高质量发展;二是建立完善协调发展制度体系，全面提升城市引领力辐射力带动力;三是建立完善绿色发展制度体系，建设美丽宜居公园城市;四是建立完善开放发展制度体系，建设国际门户枢纽城市;五是建立完善共享发展制度体系，更好满足市民美好生活需要 。

第三，在发展秩序建构的制度体系上，体现了有机融合的明显特点。《决定》在城市现代治理体系安排上，除了遵循上述两方面要求之外，还体现相互融合和相互促进的特点，具体来说，就是在围绕新发展理念的创新、协调、绿色、开放、共享五个方面来安排推动城市发展的制度体系的具体内容中，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的统筹推进的内容，反之亦然。这就意味着，推动城市治理现代化，不仅需要推动各要素和各方面的发展，而且还要推动彼此之间实现有机化。只有如此，才能使城市治理体系实现定型而不会出现“夹生”现象，才能推动城市治理整体形态走向成熟而不会出现“偏瘫”问题。

为国家治理现代化做出贡献：作为国家中心城市的成都责任

2016年成都市被国务院确定为国家中心城市。为此，四川省委希望成都要继续一马当先，发挥带头引领辐射示范带动作用，“加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，为全国全省大局作出新的更大贡献”。国家中心城市肩负国家使命、体现国家意志、代表国家形象、引领区域发展，为此，成都市第十三次党代会，就将建设全面体现新发展理念的国家中心城市确定为随后五年城市建设和发展的总体目标。中共成都市委十三届六次全会又作出了《决定》，使全面体现新发展理念的城市现代治理体系的“四梁八柱”得以确立下来，并明确了推动成都市城市治理现代化的时间表和路线图。

作为国家中心城市，成都市建立和完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系，并不断提升治理能力，不仅对成都市自身发展产生重大影响，而且也将对区域乃至国家的其他城市产生引领性和辐射性作用。具体来说，可能将在以下三方面产生影响：

第一，在具体效果上的影响。《决定》明确规定，要在中央和省委领导下，建立服务国家战略全局推进机制，持续增强国家中心城市“五中心一枢纽”核心功能，从而在发展上起到了引领和辐射作用。

第二，在治理形态上的影响。由于是在全国率先提出建设体现新发展理念的国家中心城市，在城市治理的各方面与各领域都不断强调创新，体现新发展理念，并且市委十三届六次全会又确定了城市现代治理体系，这就意味着，成都市在城市治理现代化方面将不断走在区域乃至全国前列，从而使城市治理形态对其他城市具有引领和辐射作用。

第三，在政策内容上的影响。作为国家中心城市，本身就肩负着肩负国家使命、体现国家意志，这就意味着，成都的城市治理体系和治理能力现代化的具体实践、政策制度和经验成果都将对国家的政策制定产生影响作用。因此，成都市委十三届六次全会决定建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系，不仅将对成都市的治理现代化产生推动作用，而且也将对党和国家推动城市治理现代化，乃至推动国家治理现代化，都将做出相应贡献。