提升财政扶贫资金绩效的对策探究

2020-03-08卢文艳

财经界·上旬刊 2020年2期

卢文艳

关键词：财政扶贫资金绩效因素对策

一、财政扶贫资金及其绩效概述

财政扶贫资金主要是指政府部门为了帮助贫困人口脱离贫困而投入的专项资金，它属于无偿分配并且具有极强的政策导向性。绩效主要是指某一事项的成绩、效率和效果，财政扶贫资金绩效主要是指国家和政府部门在帮助贫困地区和人口脱贫过程中所支出的资金与脱贫成效的比照，也可以简化为财政扶贫资金的投入产出比。

二、财政扶贫资金绩效适用的相关理论分析

对于财政扶贫资金来说，在对其使用绩效评价过程中适用的主要理论有三：一是公共产品理论，即贫困地区产生贫困现象的根源是公共资源的缺乏，因此需要政府利用财政扶贫资金投入来进行基础设施建设提供公共产品;二是低水平均衡陷阱理論，即纳尔逊认为人口的快速增长会抑制人均收入的提高速度，这被称为低水平均衡陷阱，要想走出这个陷阱，必须加大资本投入，以使得投资和产出的增长高于人口的增长;三是新公共管理理论，即新公共管理理论认为政府部门也应当引入竞争机制，以激发其工作效率以及执行率，这将会对财政扶贫资金绩效的评价管理起到十分重要的作用，从而来最大限度发挥其资金使用效率。

三、影响财政扶贫资金绩效的主要因素分析

（一）统筹规划环节存在的影响财政扶贫资金绩效的因素

一是在扶贫对象精准识别以及致贫原因诊断方面存在不足对财政扶贫资金绩效产生了不利影响。贫困具有多维性、复杂性和动态性的特点，因此在实施扶贫的过程中，如何能够实现对扶贫对象及其致贫原因的精准识别和诊断既是难点，同时也是保障财政扶贫资金绩效的关键。虽然目前我国投入了大量的人力和物力来提高对扶贫对象确定的精准性，但是从实践来看，仍然存在财政扶贫资金和项目“扶农”多于“扶贫”的现象，财政扶贫资金的使用效果差。

二是受扶贫项目可行性论证不充分以及与当地实际结合不紧密因素的影响导致财政扶贫资金绩效较低。在实施扶贫的过程中，一些地方存在没有紧密结合当地实际对扶贫项目的可行性进行充分论证而仓促上报扶贫项目，在获得上级财政扶贫资金之后因项目难以实施而不得不临时申请调整扶贫项目内容，改变扶贫资金的原有用途，从而在一定程度上影响了扶贫资金的使用绩效。

（二）实际执行使用环节存在的影响财政扶贫资金绩效的因素

在财政扶贫资金的实际执行使用环节，监督力度强弱是影响其绩效的关键因素。当前在扶贫过程中，对于财政扶贫资金使用的监督存在两方面的漏洞：一方面是采用的是“报账制”的监管方式弱化了监督强度，即主要核对发票金额以及验收表格等基础资料的准确性，而不对支出的账单类别与扶贫建设项目的工程内容进行核对，也难以实现对每个项目的实地查验以及进行专业的鉴定和鉴别，从而容易出现发票的开票内容与项目建设内容存在不一致的部分等问题，这在一定程度上弱化了财政扶贫资金的使用绩效监督力度;另一方面则是在扶贫项目竣工验收方面的制度仍然存在不完善的地方，审计监督难以对其真实性进行辨别，导致项目实施效果未达预期的问题，影响了财政扶贫资金的使用绩效。

（三）绩效评价环节存在的影响财政扶贫资金绩效的因素

绩效评价是对财政扶贫资金使用情况及使用效果的具体衡量和认定，因此其评价指标以及评价体系是否科学、合理将会对财政扶贫资金绩效产生导向性的影响。在实务中，虽然不同地方政府部门也制定了一系列的评价指标和评价方法，并且也取得了一定的成效，但从总体上来看，仍然存在的一个关键问题是评价的短期性问题，即对于财政扶贫资金绩效的评价是需要根据扶贫项目来对财政扶贫资金投入产出的社会效益和经济效益进行评估和衡量的，这是一个较长时间才能表现出来的效果，然而在实务中对于财政扶贫资金的绩效评价更多关注的资金使用当年的绩效，而没有关注后续长效的脱贫情况，导致绩效评价具有短期性。

四、提升财政扶贫资金绩效的主要对策和建议

（一）加强对财政扶贫资金的统筹规划

要从加强对财政扶贫资金统筹规划因素入手来提升其资金绩效，关键要从两个方面采取措施：一方面是要重视与基层扶贫工作人员的紧密联系，以及时掌握当地贫困人员的具体情况，从而实现扶贫对象的精准确定;另一方面是将扶贫与扶志结合起来，根据致贫原因精准确定扶贫对象，即不仅要从县、乡、村各个级别重视贫困户的教育扶志和思想帮扶工作，将扶贫与扶志结合起来，使其具有主动脱贫的意识并积极主动参与到扶贫工作中。

（二）充分利用大数据技术来实现对财政扶贫资金使用的动态监督

大数据技术具有高效、快捷收集、分析数据的能力，因此将其与提高财政扶贫资金的实际使用过程结合起来，能够对其实现动态监督，从而提升财政扶贫资金的绩效。在实务中要想将二者有机结合起来，需从以下步骤实施：第一是依托大数据技术建立贫困信息数据的整合平台，并将扶贫对象的详细信息、扶贫项目的类别、名称以及进度等信息数据在经过相关责任人审核后纳入该信息化平台;第二是由基层扶贫工作人员将财政扶贫资金的具体使用情况按固定的时间点在平台内录入填报，并经主要负责人审核上报;第三是由信息化平台的相关使用者根据管理需要实时、快速的从平台获取财政扶贫资金的使用信息，进行分析找出异常，并根据异常来制定具有针对性的实地查验，必要时可会同专业人员进行鉴定和鉴别，提高监督强度和效率。

（三）对财政扶贫资金的绩效评价工作进行优化

要有效消除财政扶贫资金绩效评价的短期性，需要对其评价工作进行优化，具体可从四个角度入手：一是尝试探索实施财政扶贫资金的绩效预算，以实现对资金使用的绩效导向作用;二是对财政扶贫资金的绩效评价指标及其内容进行优化，提升其科学性与可操作性;三是对财政扶贫资金绩效的评价主体和客体进行科学合理的确定，以提高评价的客观性和公正性;四是要实质建立和落实财政扶贫资金绩效的长效跟踪机制，及时反馈跟踪结果并落实具体责任人，杜绝扶贫短期性问题。